人力資源部管理師：首部國家級促進(jìn)就業(yè)規劃解讀
國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于批轉促進(jìn)就業(yè)規劃(2011—2015年)的通知》，這是我國首部由國務(wù)院批轉的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃�！兑巹潯返某雠_將對促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生哪些影響?日前，記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人。
政府履行促進(jìn)就業(yè)職責的重要依據
國務(wù)院批轉促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃有哪些意義?人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人表示，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策，是社會(huì )和諧的重要基礎。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃，這是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略全局作出的重要決策，是落實(shí)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安具有重要意義。
“十一五”時(shí)期，我國就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構進(jìn)一步改善，就業(yè)局勢保持穩定。這位負責人強調，同時(shí)我們也應清醒地看到，“十二五”時(shí)期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。
促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃在總結“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，為未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責的重要依據。
這位負責人同時(shí)表示，人力資源社會(huì )保障部門(mén)將把貫徹落實(shí)《規劃》、做好就業(yè)工作，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要任務(wù)抓緊抓好，將健全目標責任制，把《規劃》確定的目標任務(wù)逐級逐項分解到地區、落實(shí)到部門(mén)、具體到崗位，層層抓好落實(shí)，同時(shí)建立健全監測評估、督促檢查和考核評價(jià)機制，加強對《規劃》實(shí)施情況的調度和督查，研究制定考核評價(jià)辦法，對目標任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核。
就業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標
這位負責人介紹，《規劃》的一大亮點(diǎn)是確定了“十二五”時(shí)期我國促進(jìn)就業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確“就業(yè)優(yōu)先”。
在指導思想上，《規劃》強調要緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會(huì )的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來(lái)謀劃未來(lái)五年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
在基本原則上，《規劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結合、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與政府促進(jìn)相結合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護勞動(dòng)者權益相結合的原則，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展
在發(fā)展目標上，綜合考慮未來(lái)就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規劃》圍繞擴大就業(yè)規模、改善就業(yè)結構，有效控制失業(yè)，開(kāi)發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者權益等六個(gè)方面，提出了多項具體量化指標。主要有：城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人、轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人、城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)�、高技能人才總量達到3400萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬(wàn)人等。
值得一提的是，城鎮新增就業(yè)、城鎮登記失業(yè)率等重點(diǎn)指標完成情況都將納入政府綜合考核體系。這意味著(zhù)“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。
圍繞這一系列發(fā)展目標，《規劃》提出了八項促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施，并以專(zhuān)欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計劃、公共就業(yè)和人才服務(wù)行動(dòng)計劃、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系計劃等若干工作計劃，以及人力資源開(kāi)發(fā)、公共就業(yè)綜合服務(wù)等重大工程。
擴大就業(yè)規模的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量
作為我國首部促進(jìn)就業(yè)國家級專(zhuān)項規劃，在謀劃今后的就業(yè)工作方面有哪些特點(diǎn)?
這位負責人說(shuō)，《規劃》的突出特點(diǎn)主要體現在“三個(gè)結合”上。
首先是促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合�！兑巹潯穱@“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題主線(xiàn)、緊密結合保障和改善民生的需要，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，以實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵創(chuàng )業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程變成對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，同時(shí)又以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。
其次是解決現實(shí)就業(yè)問(wèn)題與實(shí)現充分就業(yè)目標相結合�！兑巹潯芳茸⒅夭扇∮嗅槍π缘恼叽胧�，解決當前及今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現實(shí)問(wèn)題，同時(shí)又注重與2020年全面建設小康社會(huì )長(cháng)遠目標相銜接，提出努力實(shí)現充分就業(yè)的目標并著(zhù)力完善促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )奠定重要基礎。
此外，《規劃》特別注重擴大就業(yè)規模與提高就業(yè)質(zhì)量相結合�！兑巹潯穲猿謹U大就業(yè)與穩定就業(yè)并重，在廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過(guò)統籌城鄉、群體就業(yè)促進(jìn)就業(yè)公平和城鄉協(xié)調發(fā)展，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)人力資源提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、增加就業(yè)機會(huì )，通過(guò)預防和調控失業(yè)降低失業(yè)風(fēng)險、增強就業(yè)穩定性，通過(guò)健全人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、監察執法、爭議調處等體制機制加強就業(yè)保障，推動(dòng)實(shí)現促進(jìn)就業(yè)發(fā)展與維護勞動(dòng)者權益的統一、擴大就業(yè)規模與提升就業(yè)質(zhì)量的統一。
