農地入市，與國有土地同權同價(jià)，無(wú)疑是“賦予農民更多財產(chǎn)權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”之措施保障。
新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第11份中央一號文件日前公布。明確，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。
土地是農民的命根子，解決“三農”問(wèn)題，繞不開(kāi)土地�，F在的土地制度設計，農民并沒(méi)享有對集體土地的處分權，因此也就無(wú)法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農地通過(guò)一翻倒騰，轉為工業(yè)或城市建設用地之后，市值數十倍上百倍地攀升，可是，這些錢(qián)絕大部分并沒(méi)有落到農民的腰包，征地拆遷也因此成為社會(huì )矛盾的淵藪。農地入市，與國有土地同權同價(jià)，既確立農民權益，提高農民議價(jià)權，又從中獲得更多收益，無(wú)疑是“賦予農民更多財產(chǎn)權利”的具體體現，是“讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”之措施保障。不僅對中國土地市場(chǎng)格局，對農村發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì )的影響都不可低估。
緣于土地對農民的重要性，有關(guān)土地政策的任何新變化，都可能帶來(lái)諸多新問(wèn)題，需要找到應對之策，及時(shí)化解矛盾，避免制造沖突。若其它制度未動(dòng)，單兵突進(jìn)推農地入市能否順暢尚待觀(guān)察。其一，農地作為一種生產(chǎn)要素入市交易，需要有明確的產(chǎn)權關(guān)系，而農地的產(chǎn)權歸屬又如何?現行土地產(chǎn)權規定，農村土地屬集體所有，“集體”又是誰(shuí)?這是一個(gè)在法律意義上模糊不清、在實(shí)際操作過(guò)程容易出問(wèn)題的概念。即使明確為“村集體”，如何避免出現“億元村官”，保證農地入市的收益更多進(jìn)入農民口袋，仍是一個(gè)現實(shí)難題。
其二，農地入市的最優(yōu)路徑與現行法律法規相左。按現行《土地管理法》，農村集體所有土地使用權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的。依這個(gè)規定，農地入市必須繞一大圈——由政府將農村集體所有的土地轉化為國有，然后按照國有土地的批租制度進(jìn)入市場(chǎng)交易——這和過(guò)去有什么區別?雁過(guò)之后，還能剩下多少“毛”?既然農地入市之目的就是要讓農民多拿一點(diǎn)，蕭規曹隨顯然就不合適。不想走老路，就有必要對相關(guān)法律法規進(jìn)行修改，為農地入市蕩平機制障礙。
其三，農地直接入市與地方政府征收之后再入市，說(shuō)到底是一個(gè)利益歸屬問(wèn)題。農村土地轉讓增值收益讓農民拿走，對于吃慣“土地財政”飯的地方政府而言，勢必導致財政收入大大縮水，再也不能大手大腳花錢(qián)，甚至影響到政府運作和官員政績(jì)，不習慣、不支持在所難免。按農業(yè)部部長(cháng)透露，農地入市有三個(gè)限定：集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、要符合規劃、用途管制。這意味著(zhù)，只要地方政府讓農地入市的意愿不足，其手上仍有“法寶”可用。因此，農地入市有必要考慮這個(gè)因素，減少入市阻力。
當然，農地入市的障礙或風(fēng)險遠不止這些，還有通過(guò)土地交易出現土地壟斷、成為資本盛宴、小產(chǎn)權房、樓市崩盤(pán)風(fēng)險等等。農地入市政策既要堅定不移地推進(jìn)，同時(shí)也要解決執行過(guò)程出現的問(wèn)題，保障良好初衷化為美好現實(shí)。
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