習近平總書(shū)記強調指出：“要有強烈的問(wèn)題意識，以重大問(wèn)題為導向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著(zhù)力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題�！薄案母锸怯蓡�(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化�！边@幾年，我們始終堅持問(wèn)題導向，逢山開(kāi)路、遇河架橋，什么問(wèn)題突出就突出解決什么問(wèn)題。2013年初，針對浙江省多地環(huán)保局長(cháng)被“邀請”下河游泳事件，我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心，打響鐵腕治水攻堅戰，重點(diǎn)抓浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合治理，推動(dòng)全省清理河道和清潔農村行動(dòng)，建立“河長(cháng)制”等河道保潔長(cháng)效管理機制，以治水為突破口打好經(jīng)濟轉型升級“組合拳”，取得初步成效。10月上旬，“菲特”強臺風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴重的洪澇災害。我們在全力做好防汛救災工作的同時(shí)，更加深刻認識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，才能從根本上解決水的問(wèn)題。要通過(guò)治水，進(jìn)一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來(lái)的新優(yōu)勢，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺(jué)、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實(shí)際成效取信于民。
申論是山東省公務(wù)員考試中測查從事機關(guān)工作應當具備的基本能力的考試科目。對于山東省公務(wù)員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力、貫徹執行能力等都有較高的要求。
一、“五水共治”是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策
浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉型，是由客觀(guān)發(fā)展規律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的決定的。水是生產(chǎn)之基，什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，決定了什么樣的水體水質(zhì)，治水就是抓轉型;水是生態(tài)之要，氣凈、土凈，必然融入于水凈，治水就是抓生態(tài);水是生命之源，老百姓每天洗臉時(shí)要看、口渴時(shí)要喝、灌溉時(shí)要用，治水就是抓民生�？梢哉f(shuō)，“五水共治”是一石多鳥(niǎo)的舉措，既擴投資又促轉型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展，意義十分重大，任務(wù)迫在眉睫。
從政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。習近平總書(shū)記明確要求，2014年的改革，要從時(shí)間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起。抓治水完全符合這“四個(gè)改起”的要求，符合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)整改的要求。治水是新形勢下浙江社會(huì )主義物質(zhì)文明建設的要求、精神文明建設的需求、生態(tài)文明建設的訴求、政治文明建設的追求。不能把“邀請環(huán)保局長(cháng)下河游泳”和“水困余姚”當成茶余飯后的一個(gè)談資，一笑了之、一談了之!必須通過(guò)治水牽一發(fā)動(dòng)全身，推動(dòng)全面深化改革，以治水和轉型的實(shí)際成效，向黨和人民交上滿(mǎn)意的答卷。
從經(jīng)濟的角度看，治水就是抓有效投資促轉型。治水的投資，就是有效的投資;治水的過(guò)程，就是轉型的過(guò)程。在目前民間投資意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項目對保持有效投資增長(cháng)至關(guān)重要。治水能夠為我們提供一大批優(yōu)質(zhì)項目，特別是水利工程項目，這對于保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)具有現實(shí)意義。
從文化的深度看，治水就是抓現代文明樹(shù)新風(fēng)。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來(lái)是興國安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史，也可以說(shuō)是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂，浸潤著(zhù)人們的心田，影響著(zhù)人們的思想意識、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛(ài)水、珍惜水、節約水。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加強調厲行節約，反對鋪張浪費，大力倡導資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。如果我們切實(shí)從增強全社會(huì )的親水、愛(ài)水、保水意識抓起，繼而從日常節材、節電、節煤、節油、節糧的良好習慣做起，就一定能掀起一股節約、節儉的新風(fēng)和正氣。
從社會(huì )的維度看，治水就是抓平安穩定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節水問(wèn)題，直接關(guān)系平安穩定、關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”，是平安浙江建設的題中之義。古往今來(lái)，聽(tīng)風(fēng)聲雨聲讀書(shū)聲，看家事國事天下事，而治水從來(lái)都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會(huì )政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線(xiàn)。
從生態(tài)的尺度看，治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。浙江“缺水”，有海島地區資源性缺水制約，也有一些山區工程性缺水因素，但主要是污染造成的水質(zhì)性缺水�！敖纤l沒(méi)水喝”，根子就在過(guò)于依賴(lài)資源環(huán)境消耗的粗放增長(cháng)模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬，我們必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和對浙江可持續發(fā)展的擔當，圍繞治水目標，把水質(zhì)指標作為硬約束倒逼轉型，以短期陣痛換來(lái)長(cháng)遠的綠色發(fā)展、持續發(fā)展。
二、“五水共治”既要重統籌更要抓重點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院對浙江治水歷來(lái)極為關(guān)注，歷屆省委、省政府也高度重視。習近平同志在浙江工作期間，多次對治水工作作出重要指示和部署，一再強調要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來(lái)研究用水治水節水工作，認真抓好安全飲水、科學(xué)調水、有效節水、治理污水等“四水工程”建設。這些年來(lái)，通過(guò)3輪“811”行動(dòng)、千萬(wàn)農民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強塘固房”工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣，努力做好“五水共治”這篇大文章。
“五水共治”好比五個(gè)手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來(lái)就形成一個(gè)拳頭。其中治污水的大拇指最粗，是重點(diǎn)。從社會(huì )反映看，對污水，老百姓感觀(guān)直接、深?lèi)和唇^。從實(shí)際操作看，治污水，最能帶動(dòng)全局、最能見(jiàn)效。治好污水，老百姓就會(huì )豎起大拇指。
為此，我們將統籌兼顧，把握輕重緩急，分步實(shí)施。路線(xiàn)圖是“五水共治、治污先行”。時(shí)間表是三步走，三年(2014—2016年)要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效;五年(2014—2018年)要基本解決問(wèn)題，全面改觀(guān);七年(2014—2020年)要基本不出問(wèn)題，實(shí)現質(zhì)變。
治污水，首當其沖，要重點(diǎn)突破。主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型。清三河，就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來(lái)自小河小溪，治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河，是工業(yè)污染、農業(yè)污染、生活污染的集中體現，群眾反映強烈、意見(jiàn)很大。要通過(guò)重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河，基本達到水體不黑不臭、水面不油不污、水質(zhì)無(wú)毒無(wú)害、水中能夠游泳。兩覆蓋，就是力爭到2016年、最遲到2017年，實(shí)現城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉型，就是抓工業(yè)轉型，加快電鍍、造紙、印染、制革、化工、蓄鉛等高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升;抓農業(yè)轉型，堅持生態(tài)化、集約化方向，推進(jìn)種養殖業(yè)的集聚化、規�；�(jīng)營(yíng)和污物排放的集中化、無(wú)害化處理，控制農業(yè)面源污染。
與此同時(shí)，其它“四水”要齊抓共治、協(xié)調并進(jìn)。防洪水，重點(diǎn)推進(jìn)強庫、固堤、擴排等三類(lèi)工程建設，強化流域統籌、疏堵并舉，制服洪水之虎。排澇水，重點(diǎn)強庫堤、疏通道、攻強排，打通斷頭河，開(kāi)辟新河道，著(zhù)力消除易淹易澇片區。保供水，重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)源、引調、提升等三類(lèi)工程建設，保障飲水之源，提升飲水質(zhì)量。抓節水，重點(diǎn)要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。
三、以強有力的保障措施推進(jìn)“五水共治”
從浙江實(shí)際看，主要是形成“八大保障”機制，做到規劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監理能到位、考核能引導、科技能支撐、規章能約束、指揮能統一。
一是規劃科學(xué)保障。制定全省層面“五水共治”總規劃和子規劃，增強科學(xué)性、突出實(shí)戰性，把圖紙畫(huà)出來(lái)、資金算出來(lái)、時(shí)間排起來(lái)、責任明起來(lái)。各市、縣(市、區)制定聯(lián)動(dòng)規劃或具體方案，把治水作戰圖、明細表掛出來(lái)，做到心中有數，方便群眾監督。
二是項目落實(shí)保障。實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”�！笆本褪恰笆畼小�，建設十大蓄水調水排水等骨干型樞紐工程;“百”就是“百固”，每年除險加固一百座水庫，加固五百公里海塘河堤;“千”就是“千治”，每年高質(zhì)量高標準治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚兩千公里河道;“萬(wàn)”就是“萬(wàn)通”，每年清疏一萬(wàn)公里給排水管道，增加每小時(shí)一百萬(wàn)立方米入海強排(機排)能力，增加每小時(shí)十萬(wàn)立方米城市內澇應急強排(機排)能力，新增農村生活污水治理受益農戶(hù)一百萬(wàn)戶(hù)以上。把治水項目列入各級政府為民辦實(shí)事的內容，集中落實(shí)一批立時(shí)見(jiàn)效的應急項目，啟動(dòng)一批有決定性影響的重大基礎設施項目，建設一批“千里海塘”式的大工程大項目。大興農田水利，既抓好大型水利工程“大動(dòng)脈”，又注重田間地頭的“毛細血管”，解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
三是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例，爭取各類(lèi)金融機構更多支持，積極吸引各類(lèi)社會(huì )和民間投資，既用市場(chǎng)機制鼓勵浙商回歸投資治水項目，又廣泛發(fā)動(dòng)浙商投身家鄉公益治水。省委決定，2014年省級“三公經(jīng)費”預算削減30%以上，省下來(lái)的錢(qián)用到水利建設上，用到治水的刀刃上。
四是質(zhì)量監理保障。對治水工程和項目細化責任、強化監管，明確施工、監理、驗收各環(huán)節責任人，登記在案，有據可依，有責可查，確保工程質(zhì)量安全可靠。
五是人才科技保障。大力引進(jìn)、培養和用好治水高科技人才、實(shí)用型人才，以先進(jìn)技術(shù)保障治水工程，以先進(jìn)理念提升治水水平，以領(lǐng)軍人才推動(dòng)治水工作。
六是工作考核保障。貫徹中央對政績(jì)考核的新要求，把治水作為各地各部門(mén)重要的實(shí)績(jì)考核內容，把治水作為領(lǐng)導干部年終述職的必講內容。切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設責任制考核，從源頭上預防違法違紀行為發(fā)生，確保治水工程成為廉潔工程。
七是政策法規保障。加快治水地方立法和政府規章建設，加強治水政策研究，盡快形成有利于治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制。強化涉水司法保障，嚴厲打擊涉水違法犯罪行為。
八是組織領(lǐng)導保障。省委、省政府成立“五水共治”領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)研究治水重大問(wèn)題，負責治水的統籌謀劃、日常協(xié)調、督查考核等工作。完善體制機制，加強統籌運籌，防止“九龍治水”，形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。必須廣泛發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與“五水共治”，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )各界作用，發(fā)揮駐浙人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員在建設治水工程、參與搶險救災中的生力軍作用，以強大的凝聚力和創(chuàng )造力，形成“五水共治”破竹之勢。
在抓治水的同時(shí)狠抓治氣。從浙江實(shí)際出發(fā)，以改革的思路和辦法，建立完善區域協(xié)作共治機制，切實(shí)強化大氣污染防治工作，建立完善相關(guān)工作機制，注重源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲，努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
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