點(diǎn)擊查看：2021年10月自考《行政組織理論》復習重點(diǎn)匯總

　　161、對英國行政組織改革的簡(jiǎn)單述評

　　英國行政組織改革強調在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機制，縮小政府職能和機構。強調行政組織內部的效率，強調中央的宏觀(guān)控制權。這些對各國行政改革都有借鑒意義。

　　注重學(xué)習私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務(wù)。

　　英國行政組織改革方案內容全面、激進(jìn)，實(shí)施穩妥，針對性強，有利于行政改革目標的實(shí)現。

　　162、對美國行政組織改革的簡(jiǎn)單評述

　　(1)美國行政組織改革以放松規制為最大特點(diǎn)。這對各國的行政改革有著(zhù)重要的借鑒意義：放松規制改革的成本與效率觀(guān)念、績(jì)效觀(guān)念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場(chǎng)機制等，都為各國行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。(2)美國的放松規制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國規制泛濫的結果。對于還沒(méi)有進(jìn)入完全規制化狀態(tài)的發(fā)展中國家，不必盲目照搬放松規制。(3)美國的放松規制并不是放松所有的規制，而是那些過(guò)細過(guò)濫的規制。

　　163、美國行政組織改革的背景(案例)

　　(1)從戰后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應付和擺脫20世紀30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活;二是第二次世界大戰的戰時(shí)動(dòng)員體制，進(jìn)一步強化了政府職能擴張的趨勢。

　　(2)與此同時(shí)，美國政府管理的規章制度過(guò)多過(guò)濫已到了無(wú)以復加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng )造性。其原因主要在于自1883年的《彭德?tīng)栴D法》頒布實(shí)施以來(lái)，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規章、制度和條例，用以約束、規范行政機構、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規制管理為特征趨勢又在后來(lái)歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強化和補充。

　　164、美國行政組織改革的主要內容

　　(1)政府某些職能市場(chǎng)化，重塑政府角色，從而精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)了一些政府機構　　所謂政府某些職能市場(chǎng)化，是指將這些職能交給社會(huì )民間去辦，由市場(chǎng)機制去指揮調節。具體而言，包括：①將某些公營(yíng)的公共服務(wù)部門(mén)私有化，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給。政府的責任是確定這些公共服務(wù)部門(mén)所提供的質(zhì)量和價(jià)格標準，以保障社會(huì )公平。②將政府部分職能交給社會(huì )中介組織或個(gè)人去辦，從而減少了政府一部分職能及其相應的機構及人員。

　　(2)放松了政府自我管理的規制，對下屬行政組織充分放權。這表現在：①削減陳舊規制，對現有規制進(jìn)行嚴格審查。②改革預算制度。一是改革年預算制度為兩年期預算制度;二是實(shí)行注重結果為主的預算管理辦法，鼓勵節約;三是考慮其他部門(mén)的收支狀況，實(shí)行跨部門(mén)預算。③簡(jiǎn)化政府采購方式，財政部門(mén)不干預具體的采購方式。④改革人事制度。減輕對公務(wù)員過(guò)分的規制，簡(jiǎn)化職位分類(lèi)規制，簡(jiǎn)化公務(wù)員辭退制度，廢除1萬(wàn)余頁(yè)的聯(lián)邦人事制度。⑤授權于州與地方政府和授權給下級工作人員。

　　(3)裁減冗余機構和工作人員。①合并機構，精簡(jiǎn)人員，減少財政支出;②設立創(chuàng )新基金，對減少了機構數目或改變了機構設計模式的人員和組織給予獎勵;③建立電子政府。

　　165、對日本行政組織改革的簡(jiǎn)單評述

　　(1)日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規制為重要內容的。首先是政府向社會(huì )還權，以縮減政府職能和機構;其次是中央向地方分權，以減少重要對地方政府的過(guò)多干預。由此可以看出，放松規制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。(2)日本在行政組織改革過(guò)程中強調民主參與和公開(kāi)透明，贏(yíng)得了全社會(huì )的理解和支持。(3)日本行政組織改革通過(guò)法規控制、財政手段嚴格控制了行政機構的膨脹，值得各國學(xué)習。(4)日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。讓公務(wù)員定期在政府各部門(mén)輪流任職，既有利于減少部門(mén)的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。

　　166、日本行政組織改革的背景

　　(1)過(guò)度的規制抑制了民間的創(chuàng )新和活力。(2)隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度的減慢，日本出現了持續的財政困難和財政赤字，它開(kāi)始重新審視政府在社會(huì )和經(jīng)濟活動(dòng)中的作用。(3)中央政府對地方政府干預較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。(4)國際化的進(jìn)展、國際競爭的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。

　　167、日本行政組織改革的主要內容

　　(1)放松國家規制，調解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構。主要是政府向社會(huì )放權，盡量減少政府的規制活動(dòng)，使市場(chǎng)和民間充分發(fā)揮其功效，也就是所謂的自由化改革。在改革過(guò)程中，日本行政組織改革還注意同世界其他國家規制措施的比較、整合。

　　(2)推動(dòng)地方分權，重新調整中央與地方的關(guān)系。主要措施是：①改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權，把一部分財政收入來(lái)源和權力下放到地方;②重新劃分地方自治事務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴大地方政府的規模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內。

　　(3)建立防止行政機構膨脹的機制。實(shí)施削減編制的法規，通過(guò)組織法和編制話(huà)，以及嚴格的財政控制手段，使各機構、各部門(mén)不得隨意增加人員。在行政組織機構的控制上，奉行“加一減一”原則，即新設一個(gè)組織就必須廢除一個(gè)現存的同等組織。

　　(4)建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。采取了大規模、有系統地推動(dòng)中央機關(guān)、駐外機關(guān)、地方政府機關(guān)之間的干部職員的交流制度。各地方公共團體和政府之間也有人員交流的相應規定。

　　168、當代中國行政組織改革的背景

　　中國的行政組織改革自1978年開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革所面臨的社會(huì )背景是：(1)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應的改革，以適應經(jīng)濟基礎的要求。(2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開(kāi)展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著(zhù)民主化的方向做出了調整。這種調整促進(jìn)了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個(gè)廣闊的背景。(3)傳統的行政組織體制，使行政效率低下，導致社會(huì )公眾不滿(mǎn)，為行政組織改革提供了社會(huì )動(dòng)力。傳統體制下的人浮于事、官僚主義嚴重的現象，引起群眾的極大不滿(mǎn)，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。(4)國外行政組織改革的理論與實(shí)踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。(5)知識經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰。以信息、技術(shù)和知識為主要特征的知識經(jīng)濟需要與之相適應的公共管理體制，我國行政組織改革必須順應這一時(shí)代潮流。

　　169、中國行政組織改革的主要內容

　　(1)理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　�、倮眄樞姓�組織與人民代表大會(huì )的職能關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，人民代表大會(huì )對行政機關(guān)的監督權、質(zhì)詢(xún)權和罷免權并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監督權方面缺少必要的法律規定、政府工作人員觀(guān)念上的問(wèn)題。隨著(zhù)行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監督、質(zhì)詢(xún)的制度還應逐步加強和健全。②理順行政組織與執政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對政府要實(shí)行政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導;另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現象，政府必須在具體的經(jīng)營(yíng)管理方面向企業(yè)放權，以把企業(yè)建成一個(gè)產(chǎn)權明晰、權責明確、行為規范、科學(xué)管理的獨立法人實(shí)體�！、芾眄樞姓�組織與社會(huì )事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過(guò)多過(guò)死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時(shí)將部分職責交給社會(huì )中介組織去辦�！、堇眄樕鐣�(huì )中介組織與社會(huì )團體組織的職能關(guān)系。一是健全農村和城市的基層行政組織;二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過(guò)群眾自治，推動(dòng)我國民主政治向更高層的方向發(fā)展;三是改變政府過(guò)去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來(lái)規范其活動(dòng)和目標。

　　(2)理順行政組織內部職能關(guān)系

　�、倮眄樋v向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀(guān)管理問(wèn)題一律交由中央政府組織負責，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開(kāi)始嘗試用法律的形式規范中央政府與地方政府的職責權限。②理順橫向的專(zhuān)業(yè)的微觀(guān)管理部門(mén)和綜合的宏觀(guān)管理部門(mén)關(guān)系。在這方面，我國改革的著(zhù)力點(diǎn)是，將行政組織的職能由對經(jīng)濟以及整個(gè)社會(huì )事務(wù)的微觀(guān)管理為主，轉向以宏觀(guān)管理為主。加強綜合的宏觀(guān)管理職能及其部門(mén)，撤并專(zhuān)業(yè)的微觀(guān)管理職能及部門(mén)，將專(zhuān)業(yè)部門(mén)合并為大行業(yè)部門(mén)，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執行部門(mén)與監督、信息部門(mén)之間的關(guān)系。改變過(guò)去那種決策執行部門(mén)強大，信息部門(mén)、監督部門(mén)弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

　　(3)行政組織職能轉變

　　行政組織職能的轉變是擺脫機構不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機構改革必須與職能轉變聯(lián)系起來(lái)。職能轉變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)，政府不再對企業(yè)進(jìn)行微觀(guān)管理。1998年國務(wù)院機構改革方案提出政府職能轉變的三個(gè)努力方向，即宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

　　(4)行政組織機構的改革

　　1978年以來(lái)，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進(jìn)行了四次較大規模的機構改革。

　�、�1982年的國務(wù)院機構改革。改革的主要內容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導體制，提高效率。②精簡(jiǎn)機構。③精干領(lǐng)導班子，一是按照革命化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數;三是規定正副部長(cháng)和司長(cháng)的任職年齡。④廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓干部。

　�、�1988年國務(wù)院機構改革。改革的主要內容有五項：①轉變職能，按照政企分開(kāi)的原則，弱化直接管理。②下放權力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權力。③調整機構，調整當政重復設置的機構。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。

　�、�1993年國務(wù)院機構改革。這次改革的指導思想是，把適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展作為機構改革的目標，按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，要求在轉變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結果收效不大。

　�、�1998年的國務(wù)院機構改革。這次機構改革的目標，是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內容是：①精簡(jiǎn)人員編制50%左右。②強化宏觀(guān)調控部門(mén)。國家計劃委員會(huì )更名為國家發(fā)展計劃委員會(huì )，擴大了國家經(jīng)貿委的職能。③精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)，撤銷(xiāo)機械部、冶金部等部門(mén)。④簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

　　170、西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義?

　　答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規制為最大特點(diǎn)，這對我國的行政改革有著(zhù)重要的借鑒意義。放松規制改革的成本與效率觀(guān)念、績(jì)效觀(guān)念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場(chǎng)機制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開(kāi)拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。2、英國行政組織改革強調在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機制，縮小政府職能和機構。強調行政組織內部的效率，強調中央的宏觀(guān)控制權。對于正在建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制的中國來(lái)說(shuō)，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權化、放松規制為重要內容的。首先是政府向社會(huì )還權，以縮減政府職能和機構;其次是中央向地方分權，以減少重要對地方政府的過(guò)多干預。由此可以看出，放松規制是當代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進(jìn)行行政組織改革時(shí)，也應當將其作為一個(gè)重要的思考點(diǎn)，以便既適應我國現實(shí)狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。

　　171、對中國行政組織改革的簡(jiǎn)單評述

　　(1)改革開(kāi)放以來(lái)，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。

　　(2)從1988年開(kāi)始的機構改革，提出了以轉變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問(wèn)題。

　　(3)1998年以前的三次機構改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡(jiǎn)——膨脹的怪圈，在職能轉變上艱難而緩慢;精簡(jiǎn)人員難以安排，成為機構改革的一大障礙。1998年開(kāi)始的機構改革，是一種體制上的革命，它是由適應計劃經(jīng)濟轉到適應市場(chǎng)經(jīng)濟的上層建筑的革命。

　　(4)1998年機構改革比起前三次機構改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現在：①是抓住了如何才能轉變政府職能的關(guān)鍵，撤銷(xiāo)了大量的行使微觀(guān)經(jīng)濟管理職能的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟主管部門(mén)。②是機構改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)部門(mén)也進(jìn)行了合并、降格。對整個(gè)機構精簡(jiǎn)的人數達到50%，精簡(jiǎn)人數之多，是歷來(lái)機構改革所沒(méi)有的。③是機構改革沿著(zhù)自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國政府機構總體改革。這次改革糾正了過(guò)去幾次機構改革的“下改上不改”、“下動(dòng)上不動(dòng)”的弊端。

　　1998年開(kāi)始的機構改革也存在一些問(wèn)題：一是帶有明顯的過(guò)渡性，這主要表現在經(jīng)濟主管部門(mén)還沒(méi)有按大行業(yè)組建，對社會(huì )事務(wù)管理的部門(mén)仍然有分工過(guò)細的問(wèn)題。二是風(fēng)險性較大。精簡(jiǎn)人數過(guò)多可能帶能一系列社會(huì )問(wèn)題;編制法規的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。

　　1998年機構改革的目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　(5)行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權力、地位、體制等問(wèn)題做出了原則規定。改革開(kāi)放以來(lái)，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監督，促進(jìn)我國依法行政，規范國家公務(wù)員的管理起著(zhù)重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強;更為重要的是這些法規在滿(mǎn)足需要上遠遠不夠。

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