點(diǎn)擊查看：2021年10月自考《行政組織理論》復習重點(diǎn)匯總

　　41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著(zhù)名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場(chǎng)病》)，剖析了英國行政部門(mén)的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關(guān)，職工人數總是不斷膨脹;其二，現代政府機構的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

　　(2)彼得原理　美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認為，每個(gè)組織都充塞著(zhù)不稱(chēng)職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級，做他能勝任的工作，就會(huì )使組織效率大大提高。人類(lèi)任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。

　　42、巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現代組織理論中社會(huì )系統學(xué)派的創(chuàng )始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統;其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權威來(lái)自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續村砸，取決于其內外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導。

　　43、新公共行政學(xué)組織理論

　　新公共行政學(xué)派是20世紀70年代以來(lái)美國行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì )公平，致力于對行政道德問(wèn)題的研究。(1)對傳統公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價(jià)值不應當是效率，而應當是社會(huì )公平。傳統行政學(xué)堅持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強調效率，結果在經(jīng)濟增長(cháng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現了各種社會(huì )危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會(huì )責任，把出色的管理和社會(huì )公平作為社會(huì )準則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應減少層級節制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個(gè)目標：顧客導向;應變靈活。(3)提出公共行政組織存在著(zhù)分配、整合、邊際交換和社會(huì )感情等四種基本運作過(guò)程�、俜峙溥^(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權威層級來(lái)協(xié)調組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術(shù)，來(lái)增強行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機構、利益團體)建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門(mén)間的關(guān)系。④社會(huì )情感過(guò)程，這是一種社會(huì )情感的訓練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓練，降低行政人員對權威層依賴(lài)，提高行政機構整體適應各種社會(huì )環(huán)境能力。

　　44、墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng )始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統一，實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權;強調組織中上下溝通必要性;認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導人員應當博采眾長(cháng);提出了“節用”“非樂(lè )”的組織經(jīng)濟原則。

　　44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

　　1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。其基本思想如下：

　　(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統農業(yè)社會(huì )的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低;棱柱型——由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )過(guò)渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統的因素;衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會(huì )的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì )的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì )中呈現不同的制度、不同的行為規范與觀(guān)點(diǎn)。②形式主義，即法律與現實(shí)的嚴重脫節。③重疊性，即傳統與現代社會(huì )的結構彼此重疊。一方面有國會(huì )、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。(3)考察了經(jīng)濟機制、社會(huì )機制、社會(huì )溝通網(wǎng)絡(luò )、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應，并根據這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。

　　45、孫中山行政組織思想

　　(1)創(chuàng )五權分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”�、賹O中山主張按五院制形式構建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監察權和考試權獨立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來(lái)構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門(mén)的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監督和裁判官吏的監察機關(guān)也應當獨立，以保證行政機關(guān)公正行事�！、蹖O中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權”，政府實(shí)施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。

　　(2)倡導地方自治，提出均權制主張�、賹O中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時(shí)，他在倡導地方自治的同時(shí)，也強調國家的集中統一。②關(guān)于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統一與地方的自治相結合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

　　(3)重視人才培養與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時(shí)中國“任人唯親”學(xué)用脫節現象，真正做到學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，量才使用。

　　盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。

　　46、孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　　(1)孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來(lái)管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開(kāi)發(fā)的一項重要思想。

　　47、企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著(zhù)的《重新創(chuàng )造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿(mǎn)活力，參與競爭，樹(shù)立顧客意識，簡(jiǎn)政放權，放松規制，從而建立一個(gè)花錢(qián)少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應當具備十大特征：

　　(1)應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作�！　�(2)妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規則。(4)注重目標使命，而非繁文縟節。規章制度不應太多，應當以責任驅動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識”。政府應像企業(yè)那樣，制定顧客驅使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢(qián)。政府不應單純通過(guò)節省來(lái)緩解財政問(wèn)題，而應當通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預防，而不是事后的補救。企業(yè)家政府應學(xué)會(huì )用少量的前對一些社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行預防，就可以省去花大量的錢(qián)進(jìn)行補救。(9)重分權模式和合作式組織。減少層級，部分權力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng )新精神。(10)重市場(chǎng)調節機制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結起來(lái)就是非效率。當然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調節的同時(shí)政府還需要提供規制，以保障公平。

　　這里應當強調的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應當具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢(qián)。

　　48、道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng )始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預;提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周?chē)?

　　49、毛澤東行政組織思想

　　是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導下，經(jīng)過(guò)根據地政權建設和新中國國家行政管理實(shí)踐的長(cháng)期探索而逐步形成中國社會(huì )主義行政組織理論。

　　(1)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的性質(zhì)

　�、傥覈�行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，人民是社會(huì )事務(wù)管理的主體，這是區別于資本主義國家行政組織的根本標志。②我國行政組織必須對人民代表大會(huì )負責。人民代表大會(huì )適度是我國的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì )，行使國家權力。體現人民當家作主的人民代表大會(huì )是國家的最高權力機關(guān)，而作為最高行政機關(guān)的國務(wù)院則是最高權力機關(guān)的執行機關(guān)，它由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，并對其負責。我國政體的特點(diǎn)是“議行合一”�！、畚覈�的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。我國是工人階級領(lǐng)導的以供聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，而工人階級的領(lǐng)導是通過(guò)其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是我國社會(huì )主義行政組織的一條基本原則。

　　(2)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織的職能

　　包括社會(huì )職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國家根本性質(zhì)的集中體現，是在國家中占統治地位的階級根本利益的體現。政治職能標明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統治的機關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì )管理機構，它統一協(xié)調和管理國家經(jīng)濟、社會(huì )、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側重點(diǎn)也應隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會(huì )管理職能逐漸增強。

　　(3)關(guān)于社會(huì )主義國家行政組織設置與運行的原則

　�、偕鐣�(huì )主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡(jiǎn)、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國行政組織建設的指導原則。行政組織的設置必須體現少而精的原則，必須根據國家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展水平來(lái)設置機構和任用人員，機構必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現，都與組織建設的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會(huì )主義國家行政組織建設的一項重要的原則。

　　(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權力分配

　　主要提出了要調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統一領(lǐng)導、分級管理的思想。既要維護中央的集中統一領(lǐng)導，又要充分調動(dòng)地方的積極性。著(zhù)重強調的是，在鞏固中央統一領(lǐng)導的前提下，擴大一點(diǎn)地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。

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