查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第七章 行政組織原則與動(dòng)力

　　行政組織原則是關(guān)于建立良好而健全的行政組織的基本準則，是使行政組織長(cháng)期穩定、平衡有效和充滿(mǎn)活力的一般性規范或法則，是行政組織機構設置所應遵循的范例。

　　第一節：現代西方行政組織原則的主要內容

　　現代西方管理學(xué)者十分注重對于行政組織原則的研究，提出了許多有益的見(jiàn)解。

　　1、 L.厄威克的行政管理組織原則

　　(1)目標的原則：所有的組織都必須建立和表現出一個(gè)明確的目標。

　　(2)相符的原則：每一個(gè)職位的權力和責任都應當一致。

　　(3)權限的原則：上下級之間、成員之間應當建立一種絕對的權限關(guān)系和責任關(guān)系。

　　(4)專(zhuān)業(yè)化的原則：每一個(gè)人的工作都應當限制為一種單一的職能。

　　(5)控制幅度的原則：每一位主管人員直轄下屬不得超過(guò)5—6人。

　　(6)協(xié)調性原則：以協(xié)調來(lái)保證組織的和諧與促進(jìn)組織的統一。

　　(7)明確性的原則：每種職位和工作規范都應有明確規定。

　　(8)平衡的原則：組織結構應當系統考慮，避免畸型或偏激，以利長(cháng)期穩定發(fā)展。

　　2、 M.韋伯的行政組織原則的內容

　　(1)勞動(dòng)分工的原則：明確規定每個(gè)人的工作任務(wù)及其相應權責，并通過(guò)規章制度使之作為正式的合法化的職責。

　　(2)層級節制的原則：按地位高低規定命令與服從的關(guān)系，除最高領(lǐng)導者外，每個(gè)人都只有一位上司。

　　(3)公平合理的原則：每一個(gè)人都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)和公平合理的考試進(jìn)入組織或得到提升。

　　(4)職業(yè)訓練的原則：必須經(jīng)常對成員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓，以期提高專(zhuān)業(yè)知識或技能水平。

　　(5)法制的原則：法制具有崇高的地位，以使組織及其成員能夠遵循規定的途徑，有序和有效地追求并完成組織目標。

　　(6)職業(yè)化的原則：公務(wù)人員一旦獲得公務(wù)資格就同時(shí)獲得職業(yè)保障，以使其專(zhuān)心致力于業(yè)務(wù)工作。

　　(7)固定薪俸的原則：每一名機關(guān)成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規定，同等職位或工作的人享受同等待遇。

　　(8)獎懲制度的原則：根據機關(guān)成員的功績(jì)和工作狀態(tài)，按預定標準和尺度給予相應的獎懲。

　　3、行為學(xué)派關(guān)于行政組織原則的主要內容

　　(1)人格尊重的原則：社會(huì )心理需求是人們工作熱情的主要動(dòng)因，因此應當在人們的感情與工作任務(wù)之間建立合理的平衡。

　　(2)運用非正式組織的原則：非正式組織不可避免地要影響到正式組織的領(lǐng)導、管理制度及其效能，因此，應當充分認識并合理運用之。

　　(3)參與管理的原則：通過(guò)參與管理，增加成員的主體意識，進(jìn)而調動(dòng)人的潛能。

　　(4)優(yōu)化人際關(guān)系的原則：人際關(guān)系直接影響組織整體氛圍和成員心理平衡，因此，應當經(jīng)常注意調節人際關(guān)系，引導健康、和諧、有益互動(dòng)人際關(guān)系的形成和發(fā)展。

　　(5)培養新型領(lǐng)導能力的原則：其核心是民主管理意識和技能，因此，應當培養管理人員傾聽(tīng)意見(jiàn)、了解下情、吸引群眾的觀(guān)念、技能和魅力。

　　4、系統權變學(xué)派關(guān)于行政組織原則的內容

　　(1)整體性原則：組織系統是個(gè)整體，整體是要素的有機結合，只有整體才能產(chǎn)生整體效應，因此，應當強調總體目標、利益和功效。

　　(2)有序性原則：組織是按一定秩序和等級形成的系統，因此，應當合理劃分等級和部門(mén)，并相應規定權力和責任。

　　(3)結構性原則：規定不同的組織有不同的結構，要素和結構共同決定組織的性質(zhì)，因此，必須正確選擇組織的結構。

　　(4)動(dòng)態(tài)性的原則：任何組織都處在動(dòng)態(tài)之中，一個(gè)系統的質(zhì)一旦流入其他系統就會(huì )具有其他系統的質(zhì)，因此，應當注重社會(huì )環(huán)境和組織自身條件的變化，實(shí)現二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，并不斷努力改造內外環(huán)境。

　　(5)相關(guān)性原則：任何事物都是相互聯(lián)系的，一個(gè)因素的變動(dòng)將影響其他因素的變化，因此，組織的一切決策都必須作系統的設計。

　　(6)開(kāi)放性原則：只有開(kāi)放的系統才能與環(huán)境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、轉換和產(chǎn)生良性循環(huán)，實(shí)現熵的負值轉換，因此，組織應當盡可能擴大與環(huán)境超系統的雙向交流，以取得不斷發(fā)展。

　　(7)最優(yōu)化原則：期望值引導組織的努力方向，較強的動(dòng)機和較好的組織條件是將組織推向前進(jìn)的動(dòng)力，因此，應當努力使組織處于最佳狀態(tài)，首先是最佳決策狀態(tài)。

　　(8)反饋原則：信息反饋對保持組織的穩定、有效和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此，應當設計組織活動(dòng)流程中的回路，建立及時(shí)、有效的反饋機制，包括較為靈敏的自動(dòng)報警系統。

　　系統權變學(xué)派強調從特定的條件出發(fā)實(shí)施具體的管理，即強調特定的社會(huì )歷史條件與組織性質(zhì)、狀況、能力等諸因素之間的對應關(guān)系。因此，權變觀(guān)的組織“原則”集中到一點(diǎn)，即一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉移。從這個(gè)意義上說(shuō)，迄今為止一切行之有效的組織管理原則都是權變觀(guān)所認同的原則，問(wèn)題的關(guān)鍵只在于對環(huán)境與組織之間相互關(guān)系的理解和判斷。

　　第二節：我國行政組織原則的內容

　　1、服務(wù)原則

　　服務(wù)原則是指政府機關(guān)要為自己的管理對象服務(wù)，為發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活服務(wù)，為基層和企事業(yè)單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。這是我國行政組織建設第一的和最高的原則。這一原則要求要把為人民謀利益作為組織建設和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。服務(wù)原則的實(shí)施必須有制度上的保障，通過(guò)加強法制和強化行政組織的監督機制來(lái)防止行政組織由服務(wù)組織蛻化為脫離人民的官僚機構。

　　2、目標原則

　　行政組織目標是行政組織設置的唯一根據。目標原則要求：(1)根據組織目標設立相應的機構。我國行政組織的設置要根據客觀(guān)需要，為完成一定組織目標、實(shí)現特定組織職能而設置組織機構。要因事設位，因事?lián)袢�，反對因人設位，因位生事。只有這樣才能控制機構總量，避免部門(mén)林立。(2)依據組織目標的難易程度確定組織結構。即依據組織的總目標、分目標及目標的難易來(lái)設定組織的規模及繁簡(jiǎn)，以保證達到以目標為中心的既分工又合作的良性組織結構。(3)根據目標的發(fā)展變化適時(shí)地調整行政組織。即隨著(zhù)組織職能目標的發(fā)展、變化、消亡而相應地增加、調整和撤消組織機構。

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