查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

第二章：行政組織理論研究發(fā)展概況

　　第一節 古典組織理論

　　一、行政組織理論出現的歷史背景

　　19世紀末20世紀初是西方國家的行政組織理論由混亂、片段的組織思想到獨立、系統的組織理論的演變時(shí)期，也是公共行政組織理論產(chǎn)生的時(shí)代。公共行政組織理論為什么會(huì )在這一特定的歷史時(shí)期產(chǎn)生?

　　(一)經(jīng)濟環(huán)境：工廠(chǎng)經(jīng)濟和資本壟斷

　　1、從農場(chǎng)到工廠(chǎng)的過(guò)渡

　　18世紀末到19世紀初西方各資本主義國家工業(yè)革命先后完成，工業(yè)生產(chǎn)成為各國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，農業(yè)在國家中的比重不斷下降。企業(yè)組織成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，企業(yè)管理也自然成為這一時(shí)代的主題。如果沒(méi)有工業(yè)革命，沒(méi)有從農場(chǎng)到工廠(chǎng)的第一次歷史性的過(guò)渡，就不會(huì )有工廠(chǎng)組織的出現，也就不會(huì )有所謂“組織問(wèn)題”以及組織管理理論的要求。

　　2、從自由資本主義到壟斷資本主義(規模經(jīng)濟的時(shí)代，規模經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。)

　　19世紀70年代以后，資本主義由自由競爭階段向壟斷階段過(guò)渡，到20世紀初資本主義發(fā)展成為帝國主義即壟斷資本主義。在這種條件下，原有的憑經(jīng)驗管理的傳統經(jīng)營(yíng)方式已成為企業(yè)進(jìn)一步增強競爭能力、提高生產(chǎn)力的主要障礙。企業(yè)的勞動(dòng)高度專(zhuān)業(yè)化了，而標準化的生產(chǎn)方法及程序卻沒(méi)有制定，組織管理問(wèn)題也亟待研究解決。伴隨著(zhù)壟斷資本主義的發(fā)展，產(chǎn)品的批量生產(chǎn)和大量銷(xiāo)售成為各企業(yè)所要解決的核心問(wèn)題，因此需要建立與之相適應的綜合性而有層次、有組織的管理結構，組織理論的研究發(fā)展就成為企業(yè)管理人員所面臨的重要課題。

　　(二)社會(huì )環(huán)境：從沖突到走向聯(lián)合(增進(jìn)組織管理，實(shí)現利潤高度增長(cháng)，實(shí)現“蛋糕效應”緩解勞資矛盾。)

　　社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及由此帶來(lái)的一系列新的情況，使得社會(huì )的利益分化更趨明顯，社會(huì )的貧富差別更趨擴大，因而社會(huì )矛盾也就更加激化。特別是資本主義由自由競爭階段向壟斷階段過(guò)渡，工人階級的勞動(dòng)條件和生活狀況日益惡化，他們所受的剝削日益加重。工人們采取怠工或罷工的形式來(lái)反抗資本家的壓迫，勞資矛盾激化。資本家為了調和勞資沖突，提出了一些新的組織管理理論和方法，其中很重要的部分就是為了加強勞資之間的聯(lián)合，追求整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率，從而實(shí)現“雙贏(yíng)”。為了實(shí)現這一目標，資本主義社會(huì )從資本家到政治理論家，從企業(yè)管理者到管理理論家，無(wú)不認識到組織和管理理論研究與實(shí)踐探索的重要性，努力從多向度消除產(chǎn)業(yè)工人的對立情緒和行為，減少因沖突或消極抵制所造成的不良后果成為他們思考的主要問(wèn)題之一。因此，資本主義社會(huì )迅猛發(fā)展所帶來(lái)的勞資矛盾也是促進(jìn)古典組織理論產(chǎn)生的重要社會(huì )因素之一。

　　(三)政治環(huán)境：政府職能的擴張

　　西方各主要資本主義國家在政治上大多按照三權分立的原則建立了立憲君主或民主共和國的政體，行政組織在結構與功能上與其他國家機關(guān)相比已有較明顯的區別，這種獨特性主要表現為其職能權力影響范圍的擴張。隨著(zhù)自由資本主義向壟斷資本主義的過(guò)度，西方各國行政權力日益強大，管理職能日益多樣化，組織規模也日趨龐大到作為社會(huì )巨型組織的存在典型范例。政府除了對自身進(jìn)行有效管理以外，還加大了對社會(huì )的經(jīng)濟、政治和文化的管理力度，政府對工業(yè)和市場(chǎng)的宏觀(guān)調控職能進(jìn)一步得到強化，國家在社會(huì )生活中的作用明顯地集中體現為行政職能的空前擴張。公共行政管理為適應經(jīng)濟、政治、社會(huì )和文化發(fā)展的要求，就必須分析、研究并建立起新型的組織結構與體制，使組織管理日益科學(xué)化、高效化。正是在這種情況下，西方國家的政府機關(guān)不斷地把企業(yè)組織中先進(jìn)的組織理論或經(jīng)驗應用到政府管理中來(lái)，使企業(yè)組織理論一般化，從而奠定了公共行政組織理論研究的政治基礎。

　　(四)理論環(huán)境：企業(yè)組織理論的借鑒與傳統行政理念的批判

　　1、企業(yè)組織理論的研究基礎

　　資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)集中和壟斷組織的形成，競爭的加劇和階級(勞資)對立的尖銳化，迫切要求有一種新的組織管理理論來(lái)指導組織管理實(shí)踐，提高企業(yè)管理者的能力和水平。到20世紀初資本主義企業(yè)管理積累的實(shí)踐經(jīng)驗已經(jīng)相當豐富，為這種管理組織理論的出現提供了可能。亞當·斯密、巴貝奇、麥卡勒姆、普爾等早期管理學(xué)家已經(jīng)對組織管理的思想進(jìn)行了初步研究，為古典組織管理思想和理論的產(chǎn)生提供了直接的理論前提和經(jīng)驗基礎。其中最重要的是亞當•斯密的勞動(dòng)分工理論。他對組織管理思想的貢獻主要是論證了勞動(dòng)分工和管理專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )意義。他認為，組織勞動(dòng)分工的效益主要來(lái)自：“第一，勞動(dòng)者的技巧因專(zhuān)業(yè)而日進(jìn)。第二，由一種工作轉到另一種工作通常需損失不少時(shí)間，有了分工，就可以免除這種損失。第三，許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作”。

　　2、傳統行政思想的批判：公共行政學(xué)科的獨立

　　政治學(xué)理論與管理科學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現在：(1)行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎。(2)西方企業(yè)組織管理理論也為行政組織理論的產(chǎn)生提供了理論基礎，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅。(3)由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)地說(shuō)明。行政組織與一般社會(huì )、經(jīng)濟組織具有某些相似的內容與規律，而且經(jīng)濟組織理論的研究較之行政組織理論的研究，在時(shí)間上一般要超前。因此，行政組織的研究借鑒于一般的組織理論，特別是經(jīng)濟組織理論的相關(guān)成果，應該說(shuō)具有某種必然性與合理性。

　　二、泰羅科學(xué)管理中的組織思想

　　(一)泰羅與科學(xué)管理

　　美國的泰羅(Frederick Taylor，1856-1915)是科學(xué)管理的創(chuàng )始人，其基本管理思想體現在他于1911年出版的《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。其重點(diǎn)在于計劃、專(zhuān)業(yè)化、標準化和提高人的工作效率�？茖W(xué)管理的產(chǎn)生是管理從經(jīng)驗走向科學(xué)的標志，也是管理走向現代化的標志。

　　其主要思想的形成體現在他的三個(gè)最有名的試驗中，即搬運鐵塊試驗、鐵砂和煤炭的鏟掘試驗及金屬切削試驗。

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