《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)日前發(fā)布�！毒V要》對今后5年中央黨內法規制定工作進(jìn)行統籌安排,提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求,確定了一批黨內法規重點(diǎn)制定項目。這是我們黨歷史上第一個(gè)黨內法規制定工作五年規劃,標志著(zhù)黨內法規制定工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。
繼5月27日中國共產(chǎn)黨公開(kāi)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部重要法規后,《綱要》進(jìn)一步為黨的法規制度建設勾勒出清晰的藍圖。通過(guò)制定實(shí)施《綱要》,有計劃有步驟地統籌推進(jìn)黨內法規制定工作,對于加強黨內法規制度體系建設,推進(jìn)黨的建設制度化、規范化、程序化,提高黨的科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平,具有重要而深遠的意義。
《綱要》是加強黨的制度建設的一項戰略工程,明確了今后一個(gè)時(shí)期黨內法規建設的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。黨的制度建設領(lǐng)域同樣要實(shí)現“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,同樣要做到科學(xué)立法。黨內法規建設是特殊的黨內立法活動(dòng),是執政黨依法執政的應有之義。所謂依法執政,既是指黨在憲法和法律的范圍內活動(dòng),依據憲法和法律執政,也是指依據黨內法規等重要紅頭文件執政。黨內法規是執政黨依法執政的重要依據,是執政黨意志的重要載體。
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴,從嚴必有法度。黨內法規是黨的制度的重要組成部分,是黨內規章制度的高級形態(tài)。黨內法規建設是黨的制度建設的核心環(huán)節。一個(gè)政黨內部規章制度的完備程度,是其發(fā)展成熟與否的重要標志之一。當前黨內法規建設的確存在一些薄弱環(huán)節,比如,現有黨內法規制度中存在的系統性、整體性不足問(wèn)題,特別是有的基礎主干黨內法規、配套性黨內法規和實(shí)踐亟需的黨內法規尚未出臺,滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要;黨內法規制度建設有時(shí)缺乏科學(xué)的統籌規劃,出臺較倉促和隨意;有的黨內法規質(zhì)量不高、針對性和操作性不強,一些黨內法規落實(shí)不到位等。
加強黨內法規制度建設,要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量,立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設,把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅持憲法為上、黨章為本,保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求,并按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù),推進(jìn)黨內法規制定工作;堅持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn),著(zhù)眼于構建系統完備的黨內法規制度體系,立體式、全方位推進(jìn)黨內法規制定工作,并按照急用先立原則,抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內法規項目,集中力量推進(jìn);堅持發(fā)揚民主、科學(xué)制定,確保黨內法規適應黨的建設和黨的工作需要,體現廣大黨員干部意愿;堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn),注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗和規律性認識上升為黨內法規,并及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應的黨內法規;堅持嚴謹規范、有效管用,按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則,提高黨內法規制定水平,使規定更具有針對性、指導性和可操作性。
黨內法規關(guān)鍵在于執行落實(shí)。法規的生命力在于執行,在制定黨內法規的基礎上,要加大黨內法規執行力度,實(shí)現有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究,防止出現“稻草人”現象。需要加大黨內法規宣傳普及力度,讓廣大黨員充分了解黨內法規的主要內容和基本精神,強化黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的崇規意識、守規意識、執規意識,做到依規辦事、依規用權、依規施政。加大黨內法規公開(kāi)力度,讓出臺的每一項黨內法規盡量向社會(huì )公之于眾廣為知曉,接受群眾的評判和監督,避免將黨內法規鎖在文件柜和保險箱里,絕不能讓黨內法規束之高閣淪為擺設。更要強化黨內法規執行的督促檢查和問(wèn)責力度,通過(guò)常態(tài)化的督查制度確保每項黨內法規都落到實(shí)處,對執行不力的堅決追究責任,對違反黨內法規的堅決依法問(wèn)責,切實(shí)形成提升執行效果的倒逼機制。建議有關(guān)部門(mén)不定期地向社會(huì )公布一批違反黨內法規的典型案例。
當然,《綱要》只是藍圖,要將藍圖變成現實(shí),就必須按照《綱要》確立的時(shí)間表和路線(xiàn)圖,堅持一手抓制定、一手抓執行,把黨內法規制度建設落到實(shí)處。既要科學(xué)民主制定一批有效管用的好法規好制度,又要在強化執行上狠下功夫,使各項黨內法規制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用,為管黨治黨、執政治國提供強有力的黨內法規制度保障。
黨內法規是黨執政治國的重要法寶。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先和關(guān)鍵就是要把執政黨自身的權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,關(guān)進(jìn)黨內法規的籠子里,讓執政黨的領(lǐng)導權、決策權有章可循、有法可依,讓依法執政真正落到黨內法規的實(shí)處。
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