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第八章 組織

　　第一節 什么是組織

　　一、組織的概念(06.4.40名詞解釋)

　　組織概念有三個(gè)內涵，一是狀態(tài)與結構，二是過(guò)程，三是實(shí)體。本文是講作為正式群體的組織，其定義為：組織是人們?yōu)榱撕侠碛行У剡_到特定的目標，有計劃的建立起來(lái)的結構較嚴密的制度化的群體。

　　二、組織的特征(04.4.21/03.4.9)

　　組織的特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

　　1.特定的目標體系，所謂的組織目標就是組織試圖實(shí)現的一定事物的期望狀態(tài)。目標是組織的靈魂，沒(méi)有目標，組織既不能產(chǎn)生，也不能生存;

　　2.具有一定的權威體系，有權威體系和科層化的管理來(lái)協(xié)調與組織群體成員的行動(dòng)。

　　3.成員的角色化，即組織中的成員都是處于特定的地位，他們是依據與正式地位相一致的角色去行動(dòng);

　　4.有正式而明確的規范約束全體成員的行動(dòng);

　　三、組織過(guò)程

　　組織過(guò)程是指組織的動(dòng)態(tài)運行過(guò)程。組織過(guò)程最主要的有三種，即決策、溝通和控制。

　　(一)組織決策

　　組織決策是組織領(lǐng)導或具體管理者從兩個(gè)以上的行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇決斷，以期最優(yōu)化地達到組織目標的過(guò)程。

　　決策的內容包括：選擇一個(gè)全面的戰略思想;確定各個(gè)階段具體的工作目標和計劃，設計組織結構;挑選人員;不斷根據新情況制定各種新的政策和規范;評價(jià)成果等等。

　　現代組織愈來(lái)愈傾向于將比較重大的決策交由集體決定，以保證決策的科學(xué)性。

　　(二)組織溝通

　　溝通是人與人之間通過(guò)交往和聯(lián)絡(luò )以傳達思想、觀(guān)點(diǎn)、態(tài)度、感情或交換情報的過(guò)程。溝通是組織合理的決策和控制的基本前提。

　　溝通從溝通者的目的上可分為工具式溝通和滿(mǎn)足個(gè)人精神需要的溝通;從溝通的結構渠道上可分為正式溝通和非正式溝通。

　　(三)組織控制

　　控制是控制者設法使被控制者保持或改變其行為狀況，從而達到控制者既定目標的過(guò)程。

　　組織控制從控制方式上，可分為正式控制、非正式控制和自我控制;從控制手段上，可分為誘發(fā)性、強制性和自發(fā)性控制;從控制過(guò)程上，可分為預先控制、現場(chǎng)控制和反饋控制。

　　決策、溝通和控制是彼此統一和有機聯(lián)系的三大組織過(guò)程。

　　第二節 組織理論

　　一、科層制理論

　　(一)合法性統治類(lèi)型

　　科層制(又譯為官僚制)是馬克斯.韋伯提出的。

　　韋伯把歷史上出現過(guò)的合法統治歸納為三種純粹類(lèi)型：傳統型、魅力型和法理型。

　　1.魅力型。魅力型統治建立在某個(gè)英雄人物、某位如有神授天賦的人物的個(gè)人魅力基礎之上。

　　2.傳統型。傳統型統治建立在人們對于習慣和古老傳統的神圣不可侵犯的基礎之上。

　　3.法理型。法理型統治建立在正式制訂的規則和法令的正當性基礎之上。

　　(二)科層制的特征(06.4.44簡(jiǎn)答/05.4.18)

　　所謂的科層制，是指建立在法理型統治基礎上的，以正式規則為管理主體的，具有職權分工和職位等級體系的組織形式和管理方式。

　　科層制一般具有如下特征：

　　1.明確規定的固定權限

　　2.明確規定的職位等級

　　3.執行職務(wù)建立在公文基礎上

　　4.職務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和量才錄用

　　5.照章辦事

　　(三)科層制的優(yōu)點(diǎn)和弊端(06.4.18)

　　科層制的最大的優(yōu)點(diǎn)在于，相比較其他組織體系和管理方式，行政效率高。

　　但是科層制也包括一些缺陷，一般認為，科層制組織在實(shí)際操作過(guò)程中存在以下一系列問(wèn)題。

　　1.形式主義

　　2.繁文縟節

　　3.用人困境

　　4.人情味欠缺

　　5.對外界變化反應不靈敏

　　第二節 組織理論

　　二、組織管理理論

　　(一)科學(xué)管理理論

　　(二)人際關(guān)系理論(03.4.32多選)

　　(三)組織行為理論(04.4.22/03.4.12/02.4.9)

　　(四)權變理論

　　第三節 現代社會(huì )的組織格局

　　一、三個(gè)部門(mén)的界定(06.4.19)

　　當代的社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域，許多學(xué)者贊同并日益重視一種三個(gè)部門(mén)的組織分類(lèi)方法，即根據它們獲得資源的方式、所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)以及提供的方式，把社會(huì )上的眾多組織歸為三大部門(mén)：公共部門(mén)、私人部門(mén)和第三部門(mén)，它們構成了現代社會(huì )的組織格局。

　　所謂公共部門(mén)，是指被國家授予公共權力，并以社會(huì )的公共利益為組織目標，管理各項社會(huì )公共事務(wù)，向全體社會(huì )成員提供法定服務(wù)的政府組織。

　　所謂私人部門(mén)，是指為私人所擁有，并以利潤最大化為組織目標，通過(guò)市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤得各類(lèi)工商企業(yè)組織，也稱(chēng)為私有部門(mén)。

　　在政府組織和私人組織之外，還有一類(lèi)組織，例如基金會(huì )、俱樂(lè )部、工會(huì )、商會(huì )等。他們既不是政府的某個(gè)部門(mén)或下屬組織，又不追求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，他們介于國家和市場(chǎng)之間，一般統稱(chēng)為第三部門(mén)。

　　二、私人部門(mén)(05.4.43簡(jiǎn)答)

　　(一)私人部門(mén)組織的基本特征

　　私人部門(mén)向社會(huì )提供的主要是私人物品

　　私人部門(mén)的組織由私人作為投資主體，其權益歸私人所有，其組織資源因而亦屬私人資源

　　私人部門(mén)的組織目標在于本企業(yè)的利潤最大化

　　市場(chǎng)是私人部門(mén)實(shí)現目標的競爭性活動(dòng)領(lǐng)域，也是私人部門(mén)的主要調節機制

　　(二)私人部門(mén)的優(yōu)勢和缺陷

　　1.私人部門(mén)的效率優(yōu)先

　　2.市場(chǎng)失靈

　　并非所有人都能夠在市場(chǎng)上獲得私人部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)

　　私人部門(mén)為了追求更多的利潤，常常不考慮生產(chǎn)的外部成本

　　消費者并不總能盡可能低的價(jià)格獲得盡可能好的產(chǎn)品或服務(wù)

　　雖然一般認為市場(chǎng)是提供私人物品的最好機制，但是如果依靠私人部門(mén)提供公共物品的畫(huà)，那將會(huì )造成公共物品的嚴重不足

　　三、公共部門(mén)(05.4.19)

　　(一)公共部門(mén)組織的基本特征

　　公共部門(mén)向社會(huì )提供的主要是公共物品。

　　政府組織對公共事務(wù)的管理是公共部門(mén)的主要職能。

　　公共部門(mén)掌握的資源屬于公共資源。

　　公共部門(mén)用來(lái)從事公共管理的權力是一種公共權力。

　　公共部門(mén)的組織目標在于實(shí)現公共利益。

　　(二)公共部門(mén)的優(yōu)勢和缺陷

　　1.公共部門(mén)的優(yōu)勢

　　提供公共物品

　　向社會(huì )的弱勢人群提供基本的社會(huì )保障。

　　約束私人企業(yè)組織的行為，以防止其利用消費者的信息不足來(lái)?yè)p害消費者的權益。

　　約束私人企業(yè)組織的行為，減少企業(yè)行為產(chǎn)生的外部影響。

　　2.政府失靈

　　公共部門(mén)主要響應多數人的需求來(lái)決定公共物品的提供與否，因此社會(huì )上占多數的人群對某些公共物品的需求就不易獲得滿(mǎn)足。

　　公共部門(mén)提供的公共物品是普遍性的，對社會(huì )成員都是一致的，但事實(shí)上人們的需求不盡相同，所以公共部門(mén)提供的公共物品在使某些人滿(mǎn)足的時(shí)候，另一些人卻可能沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足。

　　公共部門(mén)提供公共物品需要獲得多數人的贊同，所以需要經(jīng)過(guò)一段較長(cháng)的時(shí)間進(jìn)行正式討論和民主表決。

　　人們常常發(fā)現公共部門(mén)提供的公共物品在規模、質(zhì)量、成本、責任等方面存在各種問(wèn)題。

　　四、第三部門(mén)

　　(一)第三部門(mén)組織的基本特征

　　第三部門(mén)以公共利益為組織目標，向社會(huì )提供公共物品或準公共物品

　　第三部門(mén)組織獨立于政府組織

　　第三部門(mén)組織不以營(yíng)利為組織目標

　　第三部門(mén)組織是自主管理的自治組織

　　第三部門(mén)組織依靠組織成員的志愿參與

　　(二)第三部門(mén)在現代社會(huì )的作用

　　第三部門(mén)可以提供公共部門(mén)尚未提供的公共物品

　　第三部門(mén)可以滿(mǎn)足不同人群對公共物品的多樣化需求

　　第三部門(mén)組織可以向弱勢群體提供他們所需要的物品

　　第三部門(mén)組織常常是更可靠的物品和服務(wù)提供渠道

　　第三部門(mén)是公民參與的一條重要途徑

　　第三部門(mén)是倡導公民意識和志愿精神的實(shí)踐領(lǐng)域

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