2012會(huì )計從業(yè)資格《財經(jīng)法規》第4章考點(diǎn)歸納

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　　第四章 財政法規制度

　　考點(diǎn)一預算法律制度

　　(一)預算法律制度的構成

　　我國目前有兩部預算法律法規，分別是：(1)1994年3月22日在八屆全國人大二次會(huì )議上通過(guò)的《預算法》;(2)經(jīng)1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《預算法實(shí)施條例》。

　　(二)國家預算

　　1.國家預算的概念

　　國家預算是具有法律和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的國家年度財政收支計劃。國家預算最早出現在英國，其特征主要包括：(1)計劃性;(2)法律性;(3)集中性;(4)年度性。

　　2.國家預算的作用

　　國家預算的作用主要有：(1)財力保證作用;(2)調節制約作用;(3)反監督作用。

　　3.國家預算的構成

　　國家預算主要由：(1)中央預算;(2)地方預算;(3)總預算;(4)部門(mén)單位預算四部分構成。

　　4.國家預算的級次劃分

　　我國國家預算分為中央預算和地方預算，從中央到地方設立中央、省(自治區、直轄市)、設區的市(自治州)、縣(自治縣)，以及鄉(民族鄉、鎮)五級預算。不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經(jīng)省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。中央預算在國家預算中處于主導地位，地方預算在國家預算中居于基礎性地位。

　　(三)預算管理的職權

　　1.各級人民代表大會(huì )的職權

　　(1)全國人民代表大會(huì )的職權

　　全國人民代表大會(huì )審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告;批準中央預算和中央預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議。全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督中央和地方預算的執行;審查和批準中央預算的調整方案;審查和批準中央決算;撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規、決定和命令;撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規和決議。

　　(2)縣級以上地方各級人民代表大會(huì )的職權縣級以上地方各級人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告;批準本級預算和本級預算執行情況的報告;改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令�？h級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督本級總預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級政府決算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級決算);撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

　　(3)鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )的職權設立預算的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告;監督本級預算的執行;審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級決算;撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

　　2.各級財政部門(mén)的職權

　　(1)國務(wù)院財政部門(mén)的職權

　　國務(wù)院財政部門(mén)具體編制中央預算、決算草案;具體組織中央和地方預算的執行;提出中央預算預備費動(dòng)用方案;具體編制中央預算的調整方案;定期向國務(wù)院報告中央和地方預算的執行情況。

　　(2)地方各級政府財政部門(mén)的職權

　　地方各級政府財政部門(mén)具體編制本級預算、決算草案;具體組織本級總預算的執行;提出本級預算預備費動(dòng)用方案;具體編制本級預算的調整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告本級總預算的執行情況。

　　3.各部門(mén)、各單位的職權

　　(1)各部門(mén)的職權

　　各部門(mén)編制本部門(mén)預算、決算草案;組織和監督本部門(mén)預算的執行;定期向本級政府財政部門(mén)報告預算的執行情況。

　　(2)各單位的職權

　　各單位編制本單位預算、決算草案;按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受?chē)�家有關(guān)部門(mén)的監督。

　　(四)預算收入與預算支出

　　1.預算收入與預算支出的內容

　　預算由預算收入和預算支出組成。

　　預算收入包括：(1)稅收收入;(2)依照規定應當上繳的國有資產(chǎn)收益;(3)專(zhuān)項收入;

　　(4)其他收入。

　　預算支出包括：(1)經(jīng)濟建設支出;(2)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;

　　(3)國家管理費用支出;(4)國防支出;(5)各項補貼支出;(6)其他支出。

　　2.預算收人與預算支出的分類(lèi)

　　預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收人。預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。

　　(五)預算組織程序

　　1.預算組織的編制

　　(1)預算年度

　　各級政府、各部門(mén)、各單位應當按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制預算草案。

　　(2)預算草案的編制依據

　　中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進(jìn)行編制。按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。各級政府編制年度預算草案的依據：①法律、法規;②國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政中長(cháng)期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;③本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍;④上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素;⑤上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。各部門(mén)、各單位編制年度預算草案的依據：①法律、法規;②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門(mén)的部署;③本部門(mén)、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;④本部門(mén)、本單位的定員定額標準;⑤本部門(mén)、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。

　　(3)預算草案的編制內容

　　中央預算的編制內容：本級預算收入和支出;上一年度結余用于本年度安排的支出;返還或者補助地方的支出;地方上解的收入。

　　2.預算的審批

　　中央預算由全國人民代表大會(huì )審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。

　　3.預算的執行

　　各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門(mén)負責�？h級以上各級預算必須設立國庫;具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規定辦理。各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門(mén)。

　　4.預算調整

　　預算調整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì )批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數額增加的部分變更。

　　(六)決算

　　決算草案由各級政府、各部門(mén)、各單位，在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門(mén)部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支數額準確、內容完整、報送及時(shí)。

　　(七)預決算監督

　　全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對中央和地方預算、決算進(jìn)行監督�？h級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對本級和下級政府預算、決算進(jìn)行監督。鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級預算、決算進(jìn)行監督。各級政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )作預算執行情況的報告。各級政府監督下級政府的預算執行;下級政府應當定期向上一級政府報告預算執行情況。各級政府財政部門(mén)負責監督檢查本級各部門(mén)及其所屬各單位預算的執行;并向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告預算執行情況。各級政府審計部門(mén)對本級各部門(mén)、各單位和下級政府的預算執行、決算實(shí)行審計監督。

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