問(wèn)題與對策
1.“問(wèn)題”的提出
申論答題技巧：“問(wèn)題”是一個(gè)非常重要的概念，按著(zhù)行政管理學(xué)的解釋?zhuān)瑔?wèn)題：“是預期需要與實(shí)際滿(mǎn)足之間的差距”。從這個(gè)解釋中可以看出，問(wèn)題的出現是由于現實(shí)的與未來(lái)存在差距，這種差距令人不能滿(mǎn)足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個(gè)或幾個(gè)社會(huì )問(wèn)題社會(huì )現象，這種問(wèn)題或現象往往是社會(huì )發(fā)展過(guò)程中出現的，并不是人們所樂(lè )意看到的。人們希望通過(guò)一定的措施能夠解決這些現象，這種差距就是“問(wèn)題”。如網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題、含PPA藥物問(wèn)題、交通擁擠問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、“三農”問(wèn)題、應對突發(fā)事件問(wèn)題、三農問(wèn)題、土地問(wèn)題、水電站建設問(wèn)題等等�！皢�(wèn)題”這個(gè)概念的提出，目的在于引起應試者的注意：申論所反映的內容都是社會(huì )問(wèn)題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國家公務(wù)員的你提出解決的對策。
“問(wèn)題”的界定按著(zhù)決策學(xué)的理解包括幾個(gè)環(huán)節，這幾個(gè)環(huán)節對于提出對策是有借鑒意義。以下就是主要環(huán)節的包括：
(1)癥結分析。是在問(wèn)題篩選的基礎上，對問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問(wèn)題的性質(zhì)、類(lèi)型、范圍、程度、影響和問(wèn)題的內部層次結構等進(jìn)行多維剖析，以建立對問(wèn)題本身的全面認識。
(2)原因分析。依據已有的經(jīng)驗和知識，應用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對問(wèn)題所產(chǎn)生的主觀(guān)原因和客觀(guān)原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要是縱向分析和橫向分析�？v向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因;橫向分析是對各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合找出主要的原因。
(3)確切表述。對問(wèn)題癥結的現實(shí)和理想及二者的差距作準確的定性定量概括，對差距、原因作出準確的判斷。
2.對策
就是針對申論材料中所反映的問(wèn)題，在閱讀理解的基礎上，結合材料所提供的內容和自己的經(jīng)驗判斷，提出解決問(wèn)題的方案。
公務(wù)員錄用考試是一種能力考試，主要測試的是應試者運用理論、原理分析問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及文字表達能力。如果概括內容是提出問(wèn)題能力，那么，對策就是解決問(wèn)題能力的主要運用，而且解決問(wèn)題的能力與提出問(wèn)題能力相比，更能體現應試者的綜合素質(zhì)和應對能力。
對策與決策
對策是解決問(wèn)題的方案，但是單純從對策的角度，還無(wú)法提高對這個(gè)概念的理解和認識，還應理解與之相似但十分重要的概念：“決策”
現代意義上的決策是美國于20世紀中葉出現的，由Decision—Making一詞而來(lái)，是人們就需要解決的問(wèn)題所作的行為設計和抉擇過(guò)程，有私人決策和公共決策。
由于公務(wù)員考試主要是國家行政機關(guān)的錄用考試，申論的材料與政府職能有著(zhù)密切的關(guān)系，所以由此提出的對策就是國家行政機關(guān)作出的決策，即行政決策。
行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國家政務(wù)和社會(huì )公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。
行政決策是行政機關(guān)十分重要的一項活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)節才能完成，包括問(wèn)題界定、目標確立、方案設計、后果預測和方案抉擇五個(gè)步驟，這種程序性的要求對于應試者提出對策同樣適用。應試者在提出對策時(shí)應按照程序進(jìn)行，而且每一個(gè)方面都應該合理、科學(xué)、可行。
