2014政法干警申論熱點(diǎn):科學(xué)監管比加快征稅更重要

　　溫州金改在規范民間借貸上未雨綢繆的思路值得肯定，但把太多精力放在掌握民間借貸規模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。當務(wù)之急是把精力集中在對民間借貸活動(dòng)規范監管上，及時(shí)穩妥地處理好規范與發(fā)展關(guān)系，將民間借貸活動(dòng)引向健康發(fā)展軌道

　　浙江溫州是國家設立的第一個(gè)金融綜合改革試驗區。長(cháng)期以來(lái)，地下融資活動(dòng)是溫州民間借貸的主渠道，這也是民間借貸風(fēng)險的溫床。最終引爆了2011年8、9月劇烈的民間債務(wù)危機，導致溫州民間資本、民間融資和社會(huì )經(jīng)濟元氣大傷。

　　兩年來(lái)，溫州以系統建設、基礎建設的思路對此作出了積極而成功的探索，比如設立地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊和金融法庭等機構，初步形成地方金融監管組織體系。這些防范化解區域金融風(fēng)險的系統、基礎建設，填補了在地方金融市場(chǎng)主體及民間金融活動(dòng)領(lǐng)域的監管空白。日前，溫州市又“一攬子”推出創(chuàng )建金融資產(chǎn)交易中心等7個(gè)重大項目。

　　溫州金改成績(jì)有目共睹，在規范民間借貸上也取得了一定的實(shí)效，但仍面臨著(zhù)民間借貸登記數與實(shí)際數差距較大和造成稅收流失等問(wèn)題。據報道，當地意欲爭取稅收優(yōu)惠政策，建立地方準金融類(lèi)機構和業(yè)務(wù)的財稅體制。筆者認為，這種未雨綢繆的思路值得肯定，但相對于規范和監管，把太多精力放在掌握民間借貸規模和征稅上，未免有本末倒置之嫌。

　　國家之所以選擇溫州作為金改“試驗田”，除了給當地活躍的民間借貸以出路之外，更重要的目的就是以溫州模式為范本，探索在全國走出金融改革新路。溫州當地也按照要求，在推動(dòng)農村金融改革、民間借貸監管、金融支持中小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺了系列政策制度，很多改革措施正在產(chǎn)生作用。但在民間借貸監管上，仍不盡如人意，具體表現在：規范民間借貸制度架構有限，創(chuàng )新不夠，難以將全部民間借貸活動(dòng)納入，并進(jìn)行有效監管等;對民間借貸活動(dòng)引導不夠，使民間借貸活動(dòng)依然具有巨大社會(huì )“灰色空間”;監管處于被動(dòng)應付狀態(tài)，主動(dòng)性、靈活性不夠;不少民間借貸合同要求不齊全，不符合登記要求等等。

　　因而，當務(wù)之急是把精力集中在對民間借貸活動(dòng)規范監管上，及時(shí)穩妥地處理好規范與發(fā)展關(guān)系，深入研究和探討民間借貸活動(dòng)，通過(guò)出臺更為科學(xué)、更符合實(shí)際、更有監管效力的監管政策和引導方式，消除監管盲區和漏洞，將民間借貸活動(dòng)引向健康發(fā)展軌道。

　　民間借貸問(wèn)題在我國長(cháng)期沒(méi)能得到有效解決，流失的稅收應該不少，其根本原因就是缺乏科學(xué)監管。民間借貸活動(dòng)能否全部如實(shí)反映，稅收能否足額征收，固然是監管重要內容，但監管規范在先，掌握真實(shí)情況和準確征稅在后。只要民間借貸監管政策到位，監管發(fā)力準確，民間借貸活動(dòng)必然無(wú)法游離于正常金融活動(dòng)之外，無(wú)法逃脫有效監督。

　　如果地方政府仍糾結于掌握民間借貸全貌和稅收，向中央政府爭取優(yōu)惠稅收政策，而不積極探索有效規范監管辦法，無(wú)疑背離了金改試驗的初衷。眼下，當地金融改革最重要的依然是探索加強對民間借貸活動(dòng)全方向監管，把民間借貸引入規范軌道。如此，當地政府擔心的登記數與實(shí)際數之間有差額，以及稅收流失問(wèn)題也將迎刃而解。

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