把握改革發(fā)展主動(dòng)權，需要實(shí)現人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結構“質(zhì)”的調整
“單獨兩孩”政策甫一啟動(dòng)，從北京到廣東，各地紛紛醞釀落實(shí)。既涉及國家發(fā)展的人口戰略，也涉及億萬(wàn)人民的切身利益，這一新時(shí)期我國生育政策的重大調整完善，受到廣泛關(guān)注。
不管是“少生了1.33個(gè)美國”的民間說(shuō)法，還是“減輕了人口過(guò)快增長(cháng)對資源環(huán)境帶來(lái)的壓力”的官方表述，都說(shuō)明計劃生育政策實(shí)施幾十年來(lái)巨大的作用與影響。中國改革的偉大成就，是各方面因素綜合作用的結果，而計劃生育作為1982年確立的基本國策，在促進(jìn)國家經(jīng)濟和社會(huì )進(jìn)步、實(shí)現人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，可謂至關(guān)重要。
今天，中國的人口發(fā)展又走到十字路口。如果說(shuō)當年人口壓力主要是“增長(cháng)”，今天則可謂面臨雙重壓力——增長(cháng)壓力之外，更添失衡隱患。
前段時(shí)間，“�；丶铱纯础比敕ㄒ齺�(lái)諸多討論。這個(gè)新法條，不僅折射流動(dòng)時(shí)代的社會(huì )關(guān)切，更凸顯人口發(fā)展的時(shí)代考題。上世紀90年代初，我國就進(jìn)入低生育水平國家行列，平均每對夫妻生育孩子數一路下降到目前的1.5—1.6個(gè)。而國際經(jīng)驗表明，婦女總和生育率一旦跌到1.5以下，就很難再回升。另一方面，隨著(zhù)步入“銀發(fā)社會(huì )”腳步的加快，2013年末我國60歲以上老人將達到兩億，本世紀30年代中期將達到4億。少子化趨勢與老年化浪潮二者疊加，導致人口結構迅速變化，傳導至社會(huì )保障和公共服務(wù)層面，則是養老、醫療等全方位的挑戰。
實(shí)際上，即便是從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，人口問(wèn)題也同樣形勢嚴峻。20年的低生育水平、快于預期的老齡化進(jìn)程，導致我國勞動(dòng)年齡人口規模開(kāi)始縮減，2012年比上年減少345萬(wàn)人。曾給中國帶來(lái)巨大比較優(yōu)勢的“人口紅利”是否在消失，尚需仔細研判，但所謂“劉易斯拐點(diǎn)”的存在，基本已成共識。在改革系統性、整體性、協(xié)調性要求不斷提高的情況下，不能不站得更高、看得更遠一些。
人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。正如人口學(xué)家馬寅初所說(shuō)，“在人口問(wèn)題上，我們要趕的是‘質(zhì)’，不是‘量’”。實(shí)施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化速度;有利于逐步實(shí)現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧;有利于穩定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展�？梢哉f(shuō)，調整完善生育政策，啟動(dòng)“單獨兩孩”新政，實(shí)現人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結構“質(zhì)”的調整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進(jìn)國家可持續發(fā)展、保持國際競爭力提供持續的動(dòng)力。
法國社會(huì )學(xué)家孔德曾說(shuō)，人口是一個(gè)國家的命運。人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國全面協(xié)調可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中處于重要的基礎性地位。事實(shí)上，從調整生育數量政策，到調整生育間隔政策，再到實(shí)施“單獨兩孩”政策，我國生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調整的“進(jìn)行時(shí)”�！笆酪讋t時(shí)移，時(shí)移則備變”，既看到我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，也看到人口結構調整的必然性、可行性，才能在繼續堅持計劃生育基本國策的同時(shí)把握住“時(shí)間窗口”，掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權。
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