申論模擬題：加快建設敬老院 讓老人無(wú)憂(yōu)享天年

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　　給定資料

　　農村敬老院在農村養老服務(wù)體系建設中有著(zhù)重要的支撐作用，而失能、部分失能特困供養對象是“困中之困、難中之難”，是國家兜底保障的重點(diǎn)對象。受設施設備、服務(wù)能力、服務(wù)經(jīng)費等方面的限制，一些地方的敬老院(特困人員供養服務(wù)設施)的照護服務(wù)能力與現實(shí)需求還存在一定差距。為有效解決這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)三年，國家將實(shí)施農村敬老院改造提升工程。

　　此前，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)改造提升工程的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》);民政部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強特困人員供養服務(wù)設施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。這兩份文件對于特困人員供養服務(wù)設施的改造提升和加強管理分別作出具體部署，引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　《意見(jiàn)》明確要求各地重點(diǎn)增強縣級(區域)供養服務(wù)設施的長(cháng)期照護功能，增設失能人員生活服務(wù)照護單元以及醫療護理、康復服務(wù)等醫養結合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專(zhuān)業(yè)化照護人員�？h域內失能、部分失能的特困供養人員可以由具備失能照護能力的機構集中供養。

　　《通知》明確要求供養服務(wù)機構制定涵蓋基本生活保障、照料護理、精神慰藉、喪葬辦理等內容的基本服務(wù)目錄，根據個(gè)人實(shí)際需求提供服務(wù)。通過(guò)機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開(kāi)展協(xié)議合作等方式，提升醫療衛生服務(wù)水平。配備應用康復輔助器具設備，推廣應用信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

　　M縣現有農村特困對象4314人，已運行敬老院7個(gè)(1個(gè)中心敬老院，6個(gè)區域敬老院)，1個(gè)在建，現有床位1070張。脫貧攻堅戰打響以來(lái)，該縣把加快敬老院建設作為脫貧攻堅兜底保障的重要工作，全力推進(jìn)。

　　為緩解全縣特困人員集中供養壓力，低成本、高效率提高床位數，M縣于2015年開(kāi)始陸續對5所敬老院進(jìn)行改擴建�？h敬老院建設全部完成后，集中供養床位數將超過(guò)2000張，集中供養能力可達到50%，敬老院功能將大幅度增強，基礎設施將更加完善。

　　實(shí)施敬老院改擴建工程，共需投入資金5000萬(wàn)元以上，為破解建設資金難題，該縣民政局不等不靠，積極協(xié)調，多渠道爭取。一是積極爭取省、市項目資金1406萬(wàn)元;二是抓住陜南移民搬遷和易地移民搬遷契機，爭取資金2584萬(wàn)元;三是爭取省、市福彩公益金130萬(wàn)元，共計4120萬(wàn)元。

　　M縣始終把農村特困供養服務(wù)工作納入全縣脫貧攻堅工作的重要內容，扎實(shí)安排部署。按照“兩優(yōu)先”原則，M縣積極安排農村特困人員入住，即優(yōu)先安排無(wú)安全住房保障的特困人員和生活不能自理的特困人員入住。近兩年，M縣先后投資500余萬(wàn)元，建起了2所護理分院，有效解決了生活不能自理和半自理的特困人員照護問(wèn)題，為各敬老院購買(mǎi)了電視、音箱等娛樂(lè )設備以及羽毛球、乒乓球、籃球等體育器材，改造了無(wú)障礙通道，安裝了監控設備，建立了微型消防站、消防值班室和標準化醫務(wù)室，“五化”(硬化、亮化、綠化、美化、凈化)水平大幅度提升，確保敬老院老人生活無(wú)憂(yōu)，能夠安心頤養天年。

　　M縣敬老院積極創(chuàng )新管理方式，建立健全了二十多項管理制度。選優(yōu)配強管理人員，將年度目標任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，各負其責，各盡其能，真正做到用制度管權管事管人。同時(shí)，敬老院大力推行院民自治，由全體院民選舉成立了敬老院管理委員會(huì )和院民互助管理委員會(huì )，讓院民充分參與院務(wù)管理;積極開(kāi)展身邊好人好事、星級院民、流動(dòng)紅旗綜合評比等活動(dòng)，引導院民之間比學(xué)習、比團結、比衛生、比奉獻，互幫互助;大力加強院民教育管理工作，全面提升院民素質(zhì)，定期組織院民學(xué)習黨和國家的惠民政策和敬老院的各項管理制度;開(kāi)展跳廣場(chǎng)舞、唱鎮巴民歌、趣味體育運動(dòng)等各項健身娛樂(lè )活動(dòng)，豐富老人們的精神文化生活。另外，敬老院還積極開(kāi)展人文關(guān)懷，讓農村特困老人感受黨的溫暖。敬老院老人的親屬和敬老院所在地的鎮(辦)領(lǐng)導每年至少要看望、慰問(wèn)老人兩次，敬老院工作人員像親人一樣照護老人，倡導和推行親情服務(wù)、貼心服務(wù)、微笑服務(wù)，讓每位老人充分享受溫情和親情。

　　作答要求

　　假如你是M縣政府的一名工作人員，請根據“給定資料”，為即將參加本市敬老院建設座談會(huì )并交流經(jīng)驗的縣領(lǐng)導寫(xiě)一份發(fā)言稿。

　　要求：

　　(1)緊扣資料，內容完整;

　　(2)條理清晰，語(yǔ)言準確;

　　(3)500—600字。

　　參考答案

　　加快建設敬老院老人無(wú)憂(yōu)享天年

　　尊敬的各位領(lǐng)導、各位同事：

　　農村敬老院在農村養老服務(wù)體系建設中起重要支撐作用。民政部、財政部等相繼出臺文件加強對特困人員的供養保障。為此我縣全面推進(jìn)敬老院建設，主要有以下措施：

　　一是突破資金瓶頸，推進(jìn)敬老院改擴建。我縣需投入資金5000萬(wàn)元以上實(shí)施敬老院改擴建工程。我縣民政局不等不靠，積極協(xié)調，爭取省、市項目資金和福彩公益金，抓住陜南移民搬遷和易地移民搬遷契機爭取資金。建設完成后，集中供養床位數將增加，供養能力將提升。

　　二是集中解決特困人員養老問(wèn)題。我縣始終關(guān)注農村特困供養服務(wù)工作，針對農村特困對象，按照“兩優(yōu)先”原則，優(yōu)先安排無(wú)安全住房保障的特困人員和生活不能自理的特困人員入住敬老院，并投資建設2所護理分院，解決生活不能自理和半自理特困人員照護問(wèn)題。

　　三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升老人幸福感。我縣專(zhuān)門(mén)為農村敬老院改造無(wú)障礙通道，安裝監控設備，建立微型消防站、消防值班室、標準化醫務(wù)室，并配備娛樂(lè )設備、體育器材，開(kāi)展健身娛樂(lè )活動(dòng)、慰問(wèn)照護活動(dòng)，豐富老人們的精神文化生活，讓老人享受溫情和親情。我縣還創(chuàng )新管理方式，選優(yōu)配強管理人員，推行院民自治，積極開(kāi)展綜合評比活動(dòng)，定期組織院民學(xué)習惠民政策和敬老院管理制度，提升院民素質(zhì)。

　　以上是我縣建設農村敬老院的做法，不足之處請指正。

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