申論模擬題：針對基層治理存在的問(wèn)題提出建議

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　　給定資料

　　基層社會(huì )治理是推進(jìn)國家治理體系現代化和提升治理能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當前基層社會(huì )治理與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不相適應的矛盾和問(wèn)題日益突出，如何破解基層社會(huì )治理面臨的困境，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　從法理上說(shuō)，村(社區)不是一級政權組織，基層政府與村(社區)的關(guān)系不是行政上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導與協(xié)助的關(guān)系。但在現行行政管理體制下，政府和村(社區)的權力邊界很模糊，村(社區)很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實(shí)現其行政管理職能，不僅是對村(社區)進(jìn)行指導，還直接“領(lǐng)導”村(社區)。一是硬性指派任務(wù)多。有些村(社區)承擔的工作涉及計生、環(huán)衛、綜合治理、社保等共計20大項，110余小項，其中絕大部分工作是政府各職能部門(mén)交辦的。二是各類(lèi)會(huì )議、活動(dòng)多。一些政府職能部門(mén)把村(社區)當成本部門(mén)工作的左右手，把本應當由部門(mén)承擔的工作轉嫁給村(社區)，使村(社區)原本已十分繁重的工作又增加了很多負擔。

　　目前各村(社區)的基礎設施條件雖已有較大改善，但村(社區)組織運轉公用經(jīng)費嚴重不足，鄉鎮對各村(社區)公用經(jīng)費調整幅度大，公用經(jīng)費正常作用難以發(fā)揮。政府對基層建設的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開(kāi)展各項服務(wù)工作能力和條件。政府把事務(wù)轉移給村(社區)的同時(shí)，相應的權力、資源(人、財、物)很多都沒(méi)有同步移交，“權隨責走，費隨事轉”的要求仍然沒(méi)有得到完全落實(shí)。如新農合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務(wù)，基本沒(méi)有經(jīng)費保障。隨著(zhù)村(居)民對村(社區)服務(wù)和文體活動(dòng)需求的不斷增加，村(社區)提供的資源、服務(wù)已難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。隨著(zhù)村(社區)各項開(kāi)支逐年增長(cháng)，有限的經(jīng)費很難支撐村(社區)的正常運轉。

　　村(社區)工作人員的待遇較低造成了引進(jìn)人才方面的困難，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到村(社區)工作，在村(社區)工作的人員大都年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱。部分地區一線(xiàn)村居人員平均一個(gè)月2000元，有的人員才1500元，刨除一個(gè)家庭的日常開(kāi)支還有人情往來(lái)，整體來(lái)講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區)的工作任務(wù)繁重，星期六日不休息已成為常態(tài)，也沒(méi)有補助和加班費，待遇問(wèn)題已成為大學(xué)生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過(guò)社會(huì )工作方面的專(zhuān)業(yè)訓練，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識，工作憑借經(jīng)驗，管理主要依靠行政手段，長(cháng)此以往勢必影響村(社區)工作的開(kāi)展。而當前農村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問(wèn)題也相當突出。

　　基層治理除村(社區)之外，還有很多社會(huì )組織�？傮w而言，很多社會(huì )組織的運作能力還比較低，市場(chǎng)競爭力不強。一方面，社會(huì )組織自身發(fā)展不健全。社會(huì )組織的建設發(fā)展，首先離不開(kāi)建立健全組織內部的規章制度，只有內部運作規范化、科學(xué)化，才能獲得更多的市場(chǎng)影響力和社會(huì )公信力。另一方面，社會(huì )組織與政府部門(mén)之間職能界定不清，背負了很多額外的任務(wù)，即便政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，也存在內容狹窄、持續性不強、力度較小等問(wèn)題，無(wú)法有效支撐社會(huì )組織的生存發(fā)展。解決這些問(wèn)題，都急需政府配套法規、政策的支持。

　　社會(huì )組織近年來(lái)發(fā)展迅速，然而，缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些社會(huì )組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才，而具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力的人才就更少，或是基本沒(méi)有。社會(huì )組織少有專(zhuān)職工作人員，缺少具有專(zhuān)業(yè)知識的人才，專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念沒(méi)有在實(shí)際中得到很好體現，在服務(wù)評估和監督機制不完善的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。某些社會(huì )組織的領(lǐng)導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場(chǎng)化、社會(huì )化管理實(shí)踐的能力不足，在經(jīng)費籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內部管理等方面的挑戰正在逐步顯現出來(lái)。因此，整合現有社會(huì )組織人才教育資源，如社會(huì )工作、公共管理及項目管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才介入社會(huì )組織發(fā)展尤為迫切。

　　作答要求

　　根據“給定資料”，針對我國目前基層治理存在的問(wèn)題，提出你的建議。

　　要求：

　　(1)內容全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔;

　　(2)合理可行，有針對性;

　　(3)不超過(guò)300字。

　　參考答案

　　一是政府減少行政干預。政府明確和村(社區)的權力邊界，形成指導與協(xié)助的關(guān)系，不硬性指派任務(wù)，不轉嫁各類(lèi)會(huì )議、活動(dòng)。二是增加公用經(jīng)費投入。政府增加對基層建設的投入，落實(shí)“權隨責走，費隨事轉”要求，支撐村(社區)正常運轉。三是加強人才隊伍建設。提高基層組織工作人員待遇，引進(jìn)人才;開(kāi)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)訓練，依靠專(zhuān)業(yè)管理知識進(jìn)行工作。四是完善社會(huì )組織。政府制定配套法規、政策，建立健全社會(huì )組織內部規章制度，明確社會(huì )組織與政府部門(mén)職能界定。整合現有社會(huì )組織人才教育資源，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才介入社會(huì )組織，保障服務(wù)質(zhì)量，轉變管理方法以應對市場(chǎng)化、社會(huì )化管理實(shí)踐。

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