2015年深圳公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案(9)

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　　1.國務(wù)院總理李克強于2014年7月30日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。會(huì )議認為，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、整合部門(mén)職能職責、減少多頭管理、逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外，方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng )業(yè)成本的有效舉措。會(huì )議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，強調已經(jīng)發(fā)放的權屬證書(shū)繼續有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受影響。

　　2014年8月15日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》與公眾見(jiàn)面。此次出臺的意見(jiàn)稿，對不動(dòng)產(chǎn)登記的原則、適用范圍、登記簿冊、登記程序、登記機構等具體環(huán)節均作出明確規定，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記在中國的施行提供法律依據和可操作的行動(dòng)指南。

　　中國住房和城鄉建設部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌指出.意見(jiàn)稿“交卷”說(shuō)明中國高層已將抓緊推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記正式提上議事日程。

　　2.買(mǎi)了新房卻不能順利辦房產(chǎn)證，這該成為問(wèn)題嗎?事實(shí)上，房屋所有權登記存在的問(wèn)題，只是不動(dòng)產(chǎn)登記亂象的冰山一角。

　　20世紀90年代中期，民法學(xué)者就提出要對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記。將近20年過(guò)去了.不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度為何始終“難產(chǎn)”?2007年，我國制定了物權法，明確規定國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度。2013年3月，新一屆全國人大審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和轉變職能方案》提出要建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

　　2014年7月，在不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案專(zhuān)家建議稿起草人、中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠組織的立法研討會(huì )上，多位專(zhuān)家就這一話(huà)題進(jìn)行了研討。

　　我國現有的不動(dòng)產(chǎn)登記體制建立于改革開(kāi)放初期.最初從林業(yè)登記開(kāi)始，逐步發(fā)展到土地登記和房地產(chǎn)登記�！斑@些登記一開(kāi)始都是為了自然資源的保護和利用的監管.發(fā)展到后來(lái)也并無(wú)變化，即登記是為了適應行政管理�！睂O憲忠表示。

　　以房屋所有權初始登記為例.西南政法大學(xué)法學(xué)院教授譚啟平認為，這已經(jīng)被一些行政管理部門(mén)視為行政管理的有力“抓手”，一系列與房屋開(kāi)發(fā)建設相關(guān)的行政管理行為，如竣工驗收、稅費征收等都搭上了“便車(chē)”。而這已經(jīng)偏離了不動(dòng)產(chǎn)登記的初衷。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記并不屬于行政管理行為�！睂O憲忠強調.“建立這一制度，本意是為不動(dòng)產(chǎn)物權的變動(dòng)提供官方的、公開(kāi)的、恒久的、統一的法律根據和措施。這是基本的立法功能�！�

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授申衛星認為，確權只是不動(dòng)產(chǎn)登記的原始功能，后面又生發(fā)出來(lái)征稅等其他功能�！啊�登記’兩個(gè)字看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)含義是多重的。這表明不動(dòng)產(chǎn)登記立法還任重道遠�！鄙晷l星說(shuō)。

　　我國現行的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行的是多頭登記，林木由林業(yè)部門(mén)登記，草原由農業(yè)部門(mén)登記，土地由土地部門(mén)登記，房屋則由房產(chǎn)部門(mén)登記。

　　“這樣的登記制度，尤其是土地和房屋登記的分離，存在極大隱患�！睂O憲忠說(shuō)。比如，業(yè)主以其不動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押貸款時(shí)，如果土地上沒(méi)有建筑物，則抵押權的設立在土地部門(mén)登記;如果土地上有建筑物，則在房地產(chǎn)部門(mén)登記。如果同一個(gè)債務(wù)人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中多次借貸并且需要設立抵押擔保時(shí)，則抵押權會(huì )登記在不同部門(mén)。

　　在部門(mén)利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。有網(wǎng)民表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是權力合并的過(guò)程，這會(huì )讓部門(mén)之間在權力占有與重新分配上產(chǎn)生分歧。不受約束的權力讓人貪戀，在嘗慣了“手有公章、批文余香”的美味之后。很少會(huì )有人或有部門(mén)主動(dòng)出讓手中權力。除此之外，可能還涉及下屬機構和人員的撤并裁減，這些問(wèn)題都需要解決。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主任牛鳳瑞說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)別、性質(zhì)十分復雜，且城鄉之間有較大差異，給統一登記工作帶來(lái)挑戰。僅從城市的房產(chǎn)來(lái)看。就存在“房改房”、普通商品房、經(jīng)濟適用房等多個(gè)種類(lèi)，“產(chǎn)權怎么明晰、性質(zhì)怎么確定都很難操作”。

　　農村近年來(lái)人口結構變化巨大，宅基地的位置、大小、性質(zhì)等還涉及復雜的社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系。統一登記在細節上的難度非常大。牛鳳瑞說(shuō)：“比如。宅基地雖然為集體所有.但是在農村實(shí)際上可以世代繼承，很多農民聽(tīng)說(shuō)開(kāi)始確權登記以后都回家去蓋房子�！辈粍�(dòng)產(chǎn)登記要落實(shí)起來(lái)，未來(lái)不能不考慮一些關(guān)聯(lián)效應，比如城鄉戶(hù)籍制度改革等。這些都是未來(lái)需要解決的問(wèn)題。

　　“我們國家很多人不愿意暴露自己的真實(shí)房產(chǎn)。政策出臺后大部分人可能不會(huì )明確反對，但從保護個(gè)人隱私的角度考慮少數人會(huì )有抵抗情緒�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張俊偉認為，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建立后，不動(dòng)產(chǎn)信息登記更便捷、公平，技術(shù)條件會(huì )更完善。但發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統一登記對于預防和懲治腐敗還需要開(kāi)放性的環(huán)境保障。核心問(wèn)題就是要保護個(gè)人隱私，推動(dòng)社會(huì )平穩過(guò)渡�！安荒芤幌戮屯耆�放開(kāi)，這可能會(huì )引起社會(huì )不滿(mǎn)情緒.我們還是要承認現實(shí)基礎的�！睆埧�偉表示。

　　登記資料公開(kāi)和查詢(xún)制度是不動(dòng)產(chǎn)登記具有公信力的保證，但是在我國這項制度還存在很多不足。在英國，登記簿是向公眾開(kāi)放的：公眾可以獲得土地登記局保存的電子格式的土地登記簿歷史副本。目前我國只有國土資源部的《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》對土地登記資料查詢(xún)的范圍和程序作了較詳細規定。另外，我國對不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)一般要到登記機關(guān)申請、提供相關(guān)證明.經(jīng)登記機關(guān)審查和繳納查詢(xún)費用后，才能查詢(xún)到相關(guān)資料。在英國，土地登記機關(guān)通過(guò)計算機對土地登記系統做實(shí)時(shí)更新，方便在英國各地都可以很容易地進(jìn)入系統，進(jìn)行檢索、查詢(xún)等。

　　3.“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”——十八屆三中全會(huì )提出這一重大論斷，將第一次在產(chǎn)權層面得到確認�！恫粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》第一次明確給出定義：不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物。

　　依照條例，集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權.以及建設用地、宅基地和海域的使用權等都將納入登記范圍。

　　“條例明確了不動(dòng)產(chǎn)登記全國統一登記的路徑.首次確立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的范圍�！敝袊�社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，不動(dòng)產(chǎn)登記是為摸清“家底”，過(guò)去提到不動(dòng)產(chǎn)往往城鄉分離、對城為主，這次明確的范圍更廣，內容更全。這是我國首次在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施層面對“大家底”給出國家定義�！安粍�(dòng)產(chǎn)登記暫行條例出臺，將使多頭管理、權益管理鏈割裂問(wèn)題得到進(jìn)一步協(xié)調�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭說(shuō)。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記改革，大多數人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問(wèn)題，廣闊的農村地區通常被忽略�！蓖衾�娜說(shuō)，隨著(zhù)明確城鄉不動(dòng)產(chǎn)統一登記，城鄉土地物權將進(jìn)入平權時(shí)代，農村建設用地及房產(chǎn)價(jià)值不高，集體土地流轉難等問(wèn)題可能破題。我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農村地區。但這“家底”有多大。不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權統計基礎。

　　長(cháng)期以來(lái).我國不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等部門(mén)。不動(dòng)產(chǎn)登記數據分散、“九頭治土”、行政成本高之聲不絕于耳。例如，要查閱某工廠(chǎng)是否已抵押，需到土地管理部門(mén)了解土地是否已抵押.到房管部門(mén)查閱房屋是否已抵押——現行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規繁雜、條塊分割、權責不明.給當事人造成極大不便，也給不動(dòng)產(chǎn)交易帶來(lái)安全隱患。

　　孫憲忠表示，還有一些地方、部門(mén)私設程序，不僅增加當事人的負擔，而且存在尋租空間，利用程序來(lái)“創(chuàng )收”。不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例將以法規形式打破這一格局。

　　根據征求意見(jiàn)稿，縣級以上地方人民政府應當確定一個(gè)部門(mén)為本行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指導、監督。國土資源部地籍管理司有關(guān)負責人表示，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權交或沖突，保證各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權歸屬和內容得到最全面、統一、準確的明晰和確認。

　　我國城鄉間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過(guò)股權明確為個(gè)人利益�！斑@種二元化土地制度，無(wú)論對城市還是農村土地管理都有諸多不便，在農村尤其突出。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、為城鎮化和戶(hù)籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度是其出發(fā)點(diǎn)�！敝袊�社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英說(shuō)。不動(dòng)產(chǎn)登記“城鄉統一”將加快確權，解決抵押權、處置權以及最根本的交易權等在農村土地“產(chǎn)權缺位”，賦權于民，使農民以產(chǎn)權保生存、以產(chǎn)權謀發(fā)展，向城鄉一體化總目標邁進(jìn)。

　　“物權法的落實(shí)、土地管理法的修改、‘小產(chǎn)權房’問(wèn)題破題，甚至由此產(chǎn)生的公證制度、賠償救濟制度等問(wèn)題，都會(huì )因為《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施形成‘倒逼’改革壓力�！秉h國英說(shuō)，向社會(huì )征求意見(jiàn)，公眾層面將對管理改革和創(chuàng )新形成“倒逼”。

　　法學(xué)專(zhuān)家指出，不動(dòng)產(chǎn)統一登記是市場(chǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展“倒逼”出來(lái)的，隨著(zhù)征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，必然有力促進(jìn)推進(jìn)相關(guān)法律法規修改.進(jìn)而“倒逼”我國不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng )新，深化改革將獲得更多的“地氣”。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》立法依據為物權法。清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯撰文指出，我國法律中對土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)的登記作出規定的法律眾多，如物權法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法規位階低于法律，因此必須對現行法律妨礙不動(dòng)產(chǎn)統一登記的條文進(jìn)行修改或廢除。對于不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題上的空白，也要通過(guò)增加相應法律條文予以明確。

　　針對征求意見(jiàn)稿，專(zhuān)家意見(jiàn)正浮出水面，特別是建議要充分利用公證制度的優(yōu)勢，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。登記信息的真實(shí)性需要實(shí)際審查，登記部門(mén)難免有些力不從心。公證將大大減少法律隱患。

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