2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(2)

考試吧策劃：2010年山東公務(wù)員考試沖刺備考專(zhuān)題

政府公信力

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。

　　4.監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開(kāi)。

　　二、給定資料

　　1.“人無(wú)信不立”。信乃立身之本、創(chuàng )業(yè)之圭，也是行事之基。如果把公權機構比作“魚(yú)”，則公信即為“水”;不難想象，“魚(yú)”一旦離了“水”則寸步難行。一段時(shí)間以來(lái)，在某些領(lǐng)域、部門(mén)和機構，公信缺失、公信瑕疵而導致的公信力下降，使一些地方干群疏遠，關(guān)系緊張，情緒對立，社會(huì )矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽(yù)，更影響穩定、折騰發(fā)展。

　　在社會(huì )信用體系中，公信無(wú)疑是肯綮和支柱。公信一旦“動(dòng)搖”，勢必導致整個(gè)社會(huì )信用出問(wèn)題。面對公信領(lǐng)域的突出問(wèn)題，“立信”應成為公權機構及公職者認真思考解答的“必選項”和“首選項”。

　　“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務(wù)人員，理當承迎比普通公眾更為嚴苛的道德標準和質(zhì)問(wèn)，理當擁有高度自覺(jué)的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關(guān)方面倘若言必歸真、事必求實(shí)，不加躲閃地回應公眾質(zhì)疑，不加遮掩地還原事實(shí)真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應不至于激化矛盾、失去信任。無(wú)功不立信，群眾喜歡干事者，支持創(chuàng )業(yè)者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng )業(yè)、為國家建功立業(yè)上，才能贏(yíng)得公眾的信任和擁護。

　　“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對來(lái)說(shuō)，公權機關(guān)信“賞”不是很難，這一點(diǎn)，不妨學(xué)學(xué)“商鞅城門(mén)立柱”、“千金買(mǎi)馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對“犯了錯”的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，根據相關(guān)法紀、制度和程序，究其錯，問(wèn)其責，罰其過(guò)，不僅是維護規則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會(huì )公信的必須。究錯、問(wèn)責和罰過(guò)，務(wù)求深究、真問(wèn)、嚴罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹(shù)威，不足以服眾，不足以立信。

　　對“失信者”問(wèn)責，不僅言之有理，擁有強大的輿論支持，還行之有據，有了嚴明的制度保障。日前，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局會(huì )議，審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，國務(wù)院對5起特別重大生產(chǎn)安全責任事故做出嚴肅處理，依照有關(guān)規定對169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，131名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。我們期待并相信，隨著(zhù)上述規定及相關(guān)制度的施行落實(shí)，問(wèn)責將成為“經(jīng)�！�、變得“尋�！�;而某些地方一度“動(dòng)搖”的公信，也必將在這“常態(tài)”的問(wèn)責中回歸其本來(lái)的位置。

　　2.海南東方市感城鎮感城村和寶上村數千群眾大規模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪(fǎng)中了解到，當地基層組織渙散，缺乏責任心，面對群眾強烈反映的社會(huì )治安問(wèn)題，長(cháng)期不作為;對群眾間日積月累的矛盾，沒(méi)有及時(shí)采取措施化解，終成大禍。

　　無(wú)論是貴州甕安群體事件，還是發(fā)生在海南東方的群體事件，暴露出一個(gè)普遍性的問(wèn)題，即基層政府公信力缺失�；鶎诱�府與民眾聯(lián)系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽(yù)、誠信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導火索就極易爆發(fā)。

　　海南這一群體事件再次驗證了公信力對于政府的重要性。沖突對立雙方同時(shí)指出當地官員和警察喪失公信力:一方面是當地政府和派出所對民眾反映強烈的社會(huì )治安問(wèn)題麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說(shuō)服勸阻民眾�？梢�(jiàn)，由兩名學(xué)生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

　　也就是說(shuō)，由于當地政府公信力不足，既不能有效預防群體事件發(fā)生，在群體事件發(fā)生后，也不能及時(shí)有效化解，導致問(wèn)題不斷升級。這充分暴露出一些基層政府長(cháng)期以來(lái)對民意極其漠視，由于不重視公信力建設，政府信譽(yù)自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對地方政府宣泄不滿(mǎn)。

　　政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅固，群體性事件就會(huì )越少。有人說(shuō)，政府公信力是檢驗社會(huì )和諧程度、廉政水準、社會(huì )氛圍的重要標尺，這話(huà)是有一定道理的。因為政府公信力是維護社會(huì )正義與公平的主要力量之一，是社會(huì )文明進(jìn)步的主要推動(dòng)力。

　　如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng )新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”。顯然，一個(gè)現代政府各種體制和制度改革的目的都是強化政府公信力，而民眾推動(dòng)政府改變作風(fēng)或者完善制度，實(shí)質(zhì)上也是在推動(dòng)政府公信力建設。但遺憾的是，部分基層政府和部門(mén)可能還沒(méi)有充分認識到這一點(diǎn)。

　　當然，政府公信力建設主要還在于政府自己。通過(guò)各種社會(huì )重大事件推動(dòng)政府公信力建設，代價(jià)無(wú)疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會(huì )推動(dòng)當地政府反省自己，但卻付出了生命與血的代價(jià)。地方政府應該積極主動(dòng)地打造自己的公信力，把公信力建設當作一切工作的基礎。

　　其實(shí)，現代社會(huì )與公共事務(wù)沾邊的領(lǐng)域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫院塑造公信力的目的就在于讓就診人數上升、醫患糾紛數量下降、患方滿(mǎn)意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀(guān)公正地報道新聞，以提高公眾認可度、報刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個(gè)社會(huì )公信力的基礎和核心。

　　需要注意的是，政府公信力建設需要長(cháng)期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲蓄不能透支。