深圳市正式開(kāi)始實(shí)施的政府雇員制，為人們對政府有沒(méi)有必要實(shí)行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會(huì )走多遠，其實(shí)施過(guò)程以及實(shí)踐結果都無(wú)疑會(huì )左右今后人們對這一問(wèn)題的看法，會(huì )左右以后政府內部改革的發(fā)展方向。
筆者認為，不管深圳的實(shí)踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟、文化以及社會(huì )保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實(shí)施過(guò)程中思維觀(guān)念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現由“行政干預型”到“管理服務(wù)型”的轉變方面來(lái)說(shuō)，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。
現行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò )”，在這種情況下，行政級別的觀(guān)念相當濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現和奮斗目標，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡(jiǎn)單異變?yōu)椤肮苋恕�。很多工作的開(kāi)展，也就都脫不開(kāi)“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。
相比之下，如果實(shí)行政府雇員制，首先公務(wù)系統內固有的級別觀(guān)念會(huì )被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò )會(huì )被打破，結合雇員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會(huì )得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有報酬，你提供了多少服務(wù)，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過(guò)來(lái)又會(huì )激勵你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。
一個(gè)政府雇員的報酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務(wù)”、強調了“服務(wù)的內容”，這是個(gè)體，不能改變政府的總體表現，但是，如果讓這種個(gè)體增多并形成規模，那么，這種個(gè)體的表現就會(huì )凝聚強大起來(lái)形成有規模的力量，而這種“服務(wù)”的規模一旦形成，就會(huì )形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現，進(jìn)而改變政府的外在表現，一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話(huà)，政府在實(shí)施“雇員制”之前結合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀(guān)的論證，是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵!
