隨著(zhù)我國經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段，財政收入增速呈現下滑態(tài)勢。這是當前與我國經(jīng)濟形勢變化相伴生的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注多、議論多，需要我們以新的理念和視角深入研究、正確看待。
財政收入增速下滑是符合規律的經(jīng)濟現象
如果將財政收入增速下滑置于歷史發(fā)展特別是國際金融危機的特殊背景下加以審視，如下四個(gè)方面的事實(shí)就不能不納入視野。
經(jīng)濟決定財政，這是一個(gè)基本規律。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟已步入新的發(fā)展階段，潛在增長(cháng)率有所降低。再加上當前的國際金融危機主要是由全球性經(jīng)濟結構失衡所引致的，全球經(jīng)濟結構正處在調整之中，我國經(jīng)濟結構調整任務(wù)也十分繁重。在經(jīng)濟深度轉型調整過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，財政收入也會(huì )進(jìn)入一個(gè)震蕩期和增長(cháng)速度下滑期。
持續多年的財政收入高速增長(cháng)現象是從1994年開(kāi)始的。在此之前，我們曾經(jīng)歷過(guò)持續多年的財政收入增速下降。一減一增、先減后增，30多年間所走出的這一財政收入“V”形運行軌跡告訴我們，1994年之后的財政收入持續高速增長(cháng)，在很大程度上是對以往財政收入增速持續下降的矯正，具有相當的補償性質(zhì)。既然是補償，那么，在到達某一節點(diǎn)之后，必然要回歸正常軌道。
1994年之后的財政收入持續高速增長(cháng)，是在1994年財稅改革之后出現的，具有相當的改革紅利性質(zhì)。受收益遞減規律影響，紅利效應在釋放一段時(shí)間之后，肯定要進(jìn)入遞減狀態(tài)。也就是說(shuō)，財政收入的持續高速增長(cháng)特別是高于經(jīng)濟增速的財政收入增長(cháng)，系某一發(fā)展階段的特殊現象。只有與經(jīng)濟增速相適應的財政收入增長(cháng)，才是常態(tài)。
當前我國財政收入的主體是稅收收入。在現行的稅制體系下，70%以上的稅收收入來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費稅等間接稅。這種稅收收入格局意味著(zhù)，我國稅收收入的絕大部分附著(zhù)于價(jià)格之中。那么，當經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)，稅收收入的增速便可能高于經(jīng)濟增速;當經(jīng)濟增速放緩或低于以往增速時(shí)，稅收收入的增速便可能低于經(jīng)濟增速。這樣，經(jīng)濟增速下滑就會(huì )帶來(lái)稅收收入和財政收入增速的更大幅度下滑。
由于當前的財政收入增速下滑是經(jīng)濟發(fā)展規律的作用使然，在某種意義上，它是處于深度轉型調整期的我國經(jīng)濟在財政收入方面的一個(gè)必然反映，因而，我們應以平常心坦然面對。
財政收入增速下滑的形勢并不嚴峻
對財政收入形勢的判斷與所使用的參照系直接相關(guān)。今年1—8月，全國財政收入89027億元，增長(cháng)8.1%，同2012年1—8月財政收入增速10.8%相比，回落了2.7個(gè)百分點(diǎn)。如果以財政收入“超高速增長(cháng)”的10年(2003—2012年)作為參照系，當前財政收入增速回落14.29個(gè)百分點(diǎn)，回落較大;以包括財政收入低速增長(cháng)和高速增長(cháng)在內的改革開(kāi)放以來(lái)的34年(1979—2012年)作為參照系，當前財政收入增速的回落幅度僅為7.1個(gè)百分點(diǎn);以改革開(kāi)放初期財政收入增速持續下滑的15年(1979—1993年)作為參照系，當前財政收入增速的回落幅度幾乎可以忽略不計。
上述的分析，都是基于公共財政收入的數據、在一般預算口徑的基礎上做出的。更全面地看，我國公共財政收入或稱(chēng)一般預算收入并不等于全部政府收入，政府還有如下幾個(gè)方面的收入：政府性基金預算收入、社會(huì )保險預算收入和國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入。以2013年的預算數字計算，在包括上述全部四類(lèi)預算收支的盤(pán)子中，公共財政預算收入所占的比重僅為65%上下。這意味著(zhù)，對于財政收入增速下滑影響的分析，應拓展至包括四類(lèi)收入的全口徑政府收入層面作宏觀(guān)分析。以政府性基金預算收入和社會(huì )保險預算收入為例，今年1—6月份，全國政府性基金收入21061億元，比去年同期增加5870億元，增長(cháng)38.6%;全國社會(huì )保險基金收入15276億元，比去年同期增長(cháng)15.6%。這兩類(lèi)收入較之于同期公共財政收入10.8%的增幅，分別高出27.8和4.8個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，如果對包括四類(lèi)收入在內的全口徑政府收入作通盤(pán)考慮，當前的財政形勢談不上嚴峻。
換一個(gè)角度，跳出自我縱向比較的局限而放眼全球作國際橫向比較，還可以進(jìn)一步印證我們的認識。從2012年具有代表性的國家和地區的財政收入增長(cháng)速度看，OECD國家如澳大利亞為8.54%、法國為5.85%、德國為5.59%、日本為2.1%、英國為0.54%、美國為5.21%、葡萄牙為-12.54%、西班牙為0.6%、意大利為2.47%。新興市場(chǎng)經(jīng)濟體和我國周邊國家(地區)如印度為0.04%、俄羅斯為0.03%、新加坡為-2.16%、中國臺灣為2.65%。這些數據說(shuō)明，當前我國財政收入的增速明顯高于國際一般水平。將8.1%的財政收入增速放在世界范圍比較，完全可以視作一個(gè)較好指標。
“過(guò)緊日子”即“過(guò)正常日子”
在經(jīng)歷了長(cháng)達近20年的財政收入高速增長(cháng)之后，伴隨我國經(jīng)濟增速進(jìn)入換擋期，財政收入的增速也在換擋，回歸正常軌道。從這個(gè)意義上講，財政收入增長(cháng)速度掉一些具有必然性。當前所說(shuō)的財政要“過(guò)緊日子”，其實(shí)是從此要“過(guò)正常日子”。我們只能也必須以“過(guò)正常日子”的理念和思路承受財政收入增速換擋的壓力，妥善做好下一步的財政收支安排以及相關(guān)財政政策布局。這至少包括如下幾個(gè)方面。
鑒于我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢已發(fā)生重要變化，更鑒于政府支出規模過(guò)大不利于經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟持續健康發(fā)展，穩定既有政府支出規模及其占GDP的比重無(wú)疑是必要的。這意味著(zhù)，各級政府不僅要厲行節約，嚴格控制一般支出，把錢(qián)用在刀刃上;而且即便是必需增加的公共投資支出，也要在吸引民間投資的同時(shí)，主要用在打基礎、利長(cháng)遠、惠民生又不會(huì )造成重復建設的基礎設施領(lǐng)域。
鑒于經(jīng)濟結構優(yōu)化對于我國經(jīng)濟發(fā)展既是當前的重要課題又是今后的重要潛力所在，更鑒于化解產(chǎn)能過(guò)剩、解決經(jīng)濟結構調整問(wèn)題的根本出路在于轉變政府職能，進(jìn)一步調整和優(yōu)化政府支出結構無(wú)疑是必要的。這意味著(zhù)，我們必須摒棄以擴大政府投資和建設支出換取經(jīng)濟增長(cháng)的思維定勢，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域支出傾斜。
鑒于我國當前財政收支面臨的壓力與現行政府預算管理格局的不規范密切相連，更鑒于“公開(kāi)透明規范完整”已成為政府預算制度改革的重要目標，通過(guò)全面深化財稅體制改革全面規范政府的收支行為及其機制無(wú)疑是必要的。這意味著(zhù)，下一步的財稅體制改革必須正視并突破主要來(lái)自政府內部的既得利益格局的阻礙，下決心把實(shí)行全口徑政府預算管理落實(shí)到位，以財稅體制改革所釋放的巨大紅利減輕和化解財政收支壓力。
鑒于我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策運行框架已做出重要調整，更鑒于當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要著(zhù)力點(diǎn)在于“穩”，并以此穩定市場(chǎng)預期、釋放推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的堅定信號，所以，面對經(jīng)濟增速和財政收入增速的“雙換擋”，我們必須堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。以財政政策和貨幣政策的穩定，為市場(chǎng)的自我調節留足必要空間、提供有利條件，為市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮基礎性作用提供重要保障。
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