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　　137、行政組織自身管理的方法的含義、依據和意義

　　(1)行政組織自身管理方法的含義

　　行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導和行政成員、行政組織為保障行政目標的實(shí)現，對行政組織及其成員和領(lǐng)導進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

　　(2)確立行政組織自身管理方法的依據

　　行政領(lǐng)導采取什么樣的方法對行政組織進(jìn)行管理，要受一系列主、客觀(guān)條件的限制或制約，這些主客觀(guān)條件反過(guò)來(lái)即構成行政組織自身管理方法的根據。主要有：①經(jīng)濟上的根據，行政組織作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據。組織理論中對人的認識直接影響到管理方法的選擇與運用。此外，文化因素-領(lǐng)導者個(gè)人的素質(zhì)與作風(fēng)等對組織管理方法的選擇與應用有重大的影響。

　　(3)行政組織自身管理方法的意義

　�、偎�是行政領(lǐng)導控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對社會(huì )事務(wù)管理的前提。

　　138、我國行政組織自身管理的方法(民主集中制的方法、重人與重制度、目標管理方法)

　　我國經(jīng)濟、政治、社會(huì )與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國行政組織自身管理的方法，應是民主集中制的方法、重人與重制度相結合的方法、目標管理方法的有機統一。具體來(lái)說(shuō)：

　　(1)民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權利。行政組織自身成員由憲法和法律所規定的各項民主權利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問(wèn)題要通過(guò)一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營(yíng)造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見(jiàn)，并認真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對行政組織中問(wèn)題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅強團結、生動(dòng)活潑的組織風(fēng)氣�！、谛姓�組織自身管理在高度民主的基礎上應實(shí)行高度的集中。首先全國行政組織服從中央國務(wù)院領(lǐng)導，以及統籌處理行政組織內部的各種利益關(guān)系。要始終堅持個(gè)人服從組織，下級服從上級，少數服從多數，地方各級人民政府服從國務(wù)院，不搞“上有政策、下有對策”這是行政組織自身管理中高度集中一個(gè)重要內容。其次是指嚴格的組織紀律。第三是指明確的個(gè)人負責制。

　　(2)重人與重制度相相結合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結構制度因素是兩個(gè)主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。

　　我國行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權利。理解人，就是理解每個(gè)人的具體處境、思想與行為，承認組織成員性格、愛(ài)好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對人滿(mǎn)腔熱情，誠懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂(yōu)解難。

　　重制度的方法有：健全行政法規與制度;完善行政組織結構、方法與手段。將這兩種方法相結合，就會(huì )出現既有紀律又有自由的生動(dòng)活潑局面。

　　(3)目標管理方法。行政組織管理中的目標管理方法是指讓行政領(lǐng)導和一般組織成員共同參加工作目標制訂，并在工作中實(shí)行自我控制以努力完成工作目標的方法。它可根據不同的標準作不同的分類(lèi)。其管理方法主要包括;①制定目標、②執行目標、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標管理必須是整體、單位、個(gè)人三位一體的目標網(wǎng)絡(luò );真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺(jué)悟與工作水平;必須使之與權責利相結合。

　　139、行政組織目標對行政組織管理具有意義和作用：

　　在行政組織的自身管理中，堅持民主與集中、重人與重制度相結合的方法，組織目標的順利實(shí)現也就有了現實(shí)的保障和堅實(shí)的基礎。行政組織目標對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現為：(1)規定行政組織前進(jìn)的方向。(2)它激勵行政組織成員的工作熱情。(3)它提供組織與個(gè)人工作考核的依據。(4)它增進(jìn)組織內各部門(mén)、各層次、各成員間的協(xié)調。(5)它影響行政組織結構的設計與調整，制約組織中人、財、物的具體配備。(6)它是行政領(lǐng)導對行政組織及其成員進(jìn)行計劃、協(xié)調、指揮與控制的前提和基礎。

　　140、行政組織編制的含義和種類(lèi)

　　(1)行政組織編制：是指行政組織的結構表現形式。它的核心是行政人員的構成方式。狹義行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結構。廣義的編制還包括各級行政組織機構的設置、機構的大小以及各種機構配置的方式。

　　(2)現代人類(lèi)社會(huì )有五大類(lèi)組織：國家機關(guān)組織、黨組織、人民團體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。

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