點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復習重點(diǎn)匯總

　　134、符合中國國情的社會(huì )主義行政組織建立的原則有哪些

　　(1)服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國行政組織設置的根本宗旨，一切行政組織的設置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來(lái)保障服務(wù)宗旨的實(shí)現。

　　(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達到的目標或結果。職能原則有如下含義：①要根據組織職能設立相應的機構。②要圍繞組織職能安排組織結構，形成用總職能指導分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結構。③根據職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機構的設置也應相應的增加、調查或撤銷(xiāo)。

　　(3)法治原則　其含義是：主要政府機構的設置及其體制要有法律上的根據;機構的設置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

　　(4)統一原則　在目標法制統一的基礎上，我國行政組織建立的統一原則的含義是：①領(lǐng)導指揮要統一。一個(gè)下級組織或人員只應聽(tīng)命于一個(gè)上級組織或領(lǐng)導，一個(gè)上級組織或領(lǐng)導也應只指揮命令它的下一個(gè)層次的組織人員。②機構設置要統一。這有助于國家政令的統一而迅速地實(shí)施。③職責與職權要統一。每一個(gè)職位所應享受的行政權力與所應承擔的行政及法律責任應保持一致，職權與職責應有法律明確的說(shuō)明。

　　(5)系統原則　首先保持整體功能。組織結構合理，則系統的整體功能大于部分之和;組織結構不合理，則系統的整體功能小于部分之和。其次要堅持開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻與滿(mǎn)足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個(gè)輸入、處理、輸出、反饋的過(guò)程。

　　(6)效能原則　內容是：機構設置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現廉價(jià)政府;層級與幅度要適中，使之達成動(dòng)態(tài)的相互配合;專(zhuān)業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類(lèi)，劃分給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)部門(mén)去做。同一項工作，原則上不同時(shí)交給兩個(gè)人或兩個(gè)部門(mén)去做;簡(jiǎn)化辦事程序，使其明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。

　　135、行政組織自身管理的一般方法(規制型管理、情感型管理市場(chǎng)化管理方法)

　　(一)規制型管理

　　規制，即規章制度。規制型管理，是一種用嚴格的規章制度來(lái)約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

　　規制型管理方法的主要內容是：(1)組織標準化。為了完成繁重復雜的工作任務(wù)，規制型管理在組織中推行標轉化方法，以此提高工作績(jì)效。它包括三各方面：①分工專(zhuān)業(yè)化。②工作指標化。③人員統一化。(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎。規制型管理方法強調在行政組織內部的各要素、環(huán)節之間形成有機的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調、密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。(3)管理規范化。規制型管理嚴格按規章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導;②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規定每一職員的職權范圍和協(xié)作形式;④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁�公正地進(jìn)行獎懲。

　　規制型管理的缺陷：①缺少靈活性;②標準化的管理忽視人的差異性;③成員容易墨守成規，不負責任;④機構不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　(二)情感型管理

　　情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿(mǎn)足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績(jì)效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

　　情感管理的基本方法共有四個(gè)：(1)激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過(guò)程。通過(guò)這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。(2)溝通。情感型管理方法認為人與人之間由于出身、教育、地位、個(gè)性等因素的差異，對組織目標等問(wèn)題的認識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強大的內聚力].(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂(lè )于工作并尋求全面發(fā)展的。(4)協(xié)調。協(xié)調是指消除行政組織內、外部的矛盾，減少管理過(guò)程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現的一種管理活動(dòng)。

　　(三)市場(chǎng)化管理

　　市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì )相適應的新型管理方法，它主張將市場(chǎng)機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng )造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

　　(下接右邊)

　　市場(chǎng)化管理的具體內容是：

　　(1)行政組織內部管理的市場(chǎng)化。即在行政組織內部引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，劃分責任中心，形成一個(gè)個(gè)相對獨立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權責明確，避免了管理中的模糊性;②結果導向，只注重工作的結果;③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了;④用戶(hù)至上，組織成員的約束力主要來(lái)自用戶(hù)。

　　(2)行政組織內部人事制度的市場(chǎng)化。傳統的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應信息社會(huì )需求等方面有很大局限，應當以市場(chǎng)化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應;②淡化職位分類(lèi)，造就通才，增加靈活性;③簡(jiǎn)化管理規則，授予第一線(xiàn)人員以足夠的自主權;④改革工資制，使公務(wù)員的勞動(dòng)報酬與工作成績(jì)直接掛鉤。

　　(3)行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。即在行政組織內部的自我服務(wù)活動(dòng)中引進(jìn)市場(chǎng)機制，將政府與社會(huì )力量聯(lián)結起來(lái)，通過(guò)多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。

　　136、行政組織原則建立的作用

　　(1)有助于設計與建立科學(xué)、合理的行政組織結構。熟練運用這些原則，能夠減少盲目性、主觀(guān)性，增加自覺(jué)性、科學(xué)性。(2)有助于指導與規范行政組織的日常管理。運用適當的原則，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內耗。(3)有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導行政組織機構的再設計;另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據內外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調整。

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