會(huì )計從業(yè)資格考試《財經(jīng)法規》精選答疑(17)

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　　問(wèn)題：行政處罰和行政處分總是分不清，有什么方法可以方便記憶嗎?行政處罰和行政處分哪個(gè)更嚴重?

　　【答復】沒(méi)辦法區分孰輕孰重，針對的違法行為不同、行為人與相對人之間關(guān)系不同、適用的法律依據不同、形式不同、所產(chǎn)生的法律效果不同。

　　行政處分是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪，依據法律、法規所規定的權限而給予的一種懲戒。行政處分種類(lèi)有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除(六種)。

　　行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。 行政處罰包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照、行政拘留。

　　行政處罰與行政處分的主要區別在于：

　　第一，針對的違法行為不同。行政處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規的行為所采取的;行政處分是針對行政機關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機關(guān)的外部行政行為;行政處分則是行政機關(guān)的內部行政行為。

　　第二，行為人與相對人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系;行政處分的決定者和實(shí)施者并不一定是特定的行政機關(guān)，它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。

　　第三，適用的法律依據不同。行政處罰依據國家有關(guān)行政管理的普通的法律法規，主要是指行政行為法和行政程序法;行政處分則依據行政組織法。

　　第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷(xiāo)許可證和執照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財物、勞動(dòng)教養等，始終與被處罰人的人身自由權、財產(chǎn)所有權等基本權利相關(guān);行政處分的形式主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除等，大多與被處分人職務(wù)上的權利有關(guān)。

　　第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭議后的救濟手段也不一致。對行政處罰不服，相對人可以提起行政訴訟;對行政處分不服，相對人不能提起行政訴訟。

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