艾滋歧視案律師：聘教師不應參照公務(wù)員標準

　　艾滋病病毒感染者能否從事教師行業(yè)?

　　安徽省安慶市教育局給出了否定的答案。

　　但，艾滋病病毒感染者小王(化名)并不這么認為，他將安徽省安慶市教育局告上了法庭，坊間稱(chēng)其為“艾滋病就業(yè)歧視第一案”。

　　10月13日上午9時(shí)，安慶市迎江區法庭審理此案。鑒于該案判決結果的社會(huì )影響巨大，法院沒(méi)有當庭宣判。據介紹，一審結果最遲將于11月底宣布。

　　在庭審后不久，安慶市教育局副局長(cháng)吳功華接受了《中國經(jīng)濟周刊》的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。他說(shuō)，“我們很同情他，但是親情代替不了法律，我們是依法招錄�！�

　　“我希望姚明、彭麗媛、濮存昕這些艾滋病防治宣傳大使可以公開(kāi)地對我表示支持�！毙⊥醺嬖V《中國經(jīng)濟周刊》：“他們只要說(shuō)一句‘艾滋病感染者可以當教師’就行了�！�

　　體檢“不合格”被拒錄

　　今年5月6日，安慶市教育局發(fā)布《2010年安慶市直學(xué)校公開(kāi)招聘教師公告》。5月29日，小王參加了安慶市教育局組織的考試。在這次公開(kāi)招聘教師計劃為80名的考試中，小王先后通過(guò)了筆試、面試。

　　7月12日，小王在安慶市立醫院進(jìn)行了體檢�！拔覀兡玫结t院提供的體檢單顯示為‘不合格’，并將這一結果告訴了他。他要求復查。醫院對他進(jìn)行第二次復檢，報經(jīng)安慶疾控中心，二次體檢結論依然是不合格。教育局于是作出‘體檢不合格，不予錄用’的決定�！眳枪θA介紹說(shuō)，“最初我們并不知道他是什么病，也沒(méi)有對外透露任何關(guān)于他本人的信息，也沒(méi)有告知其本人是什么病。后來(lái)，我們通過(guò)媒體報道才知道是艾滋病�！�

　　小王的體檢結果顯示是HIV1(人類(lèi)免疫缺陷病毒的其中一種)抗體呈陽(yáng)性。但是吳功華拒絕展示體檢單，“因為這涉及到小王的個(gè)人隱私”。

　　小王認為，自己是處于潛伏期的“艾滋病病毒攜帶者”，在工作能力上與其他人并無(wú)任何不同，教育局以體檢不合格不予錄用的行為違法。上訴書(shū)要求被告錄用原告為安慶市市直學(xué)校教師。

　　但是教育局的拒錄并非無(wú)理可據。

　　在此前發(fā)布的招錄公告中顯示：“按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》，體檢不合格取消本次聘用資格”。

　　吳功華引用《公務(wù)員錄用體檢通用標準》的規定說(shuō)，與乙型肝炎病毒攜帶者不同，不存在“艾滋病病毒攜帶者”這一概念，所以沒(méi)有“艾滋病病毒攜帶者”的說(shuō)法。這是因為HIV感染后幾乎100%都會(huì )發(fā)病�！八�以，HIV感染的診斷一經(jīng)確認，即作體檢不合格的結論�！�

　　中國疾病控制中心性病艾滋病預防控制中心治療與關(guān)懷室一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“艾滋病病毒攜帶者”這個(gè)說(shuō)法我們一般不提，HIV病毒感染后分為急性、無(wú)癥狀和艾滋病人三個(gè)階段，我們一般的提法是“HIV感染者”或艾滋病人。

　　中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心首席專(zhuān)家、病毒與免疫研究室主任邵一鳴則告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“有‘艾滋病病毒攜帶者’的說(shuō)法，是指全部感染HIV的人，包括沒(méi)發(fā)病和發(fā)病(艾滋病人)的;HIV感染后不是100%都會(huì )發(fā)病，有特例，即長(cháng)期存活者，盡管這部人較少。從HIV感染到50%的感染者發(fā)病(平均潛伏期)的時(shí)間約為7~8年， 感染20年后仍不發(fā)病的小于10%�！�

　　參照公務(wù)員招考標準是否“歧視”

　　在庭審中，“公務(wù)員招考標準是否適用教師招考”、“公務(wù)員錄用體檢通用標準是否合法”成為辯論焦點(diǎn)。

　　原告辯護律師之一、北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平表示，教師不是公務(wù)員，教師招聘按照公務(wù)員體檢標準拒錄艾滋病病毒感染者不合法。

　　吳功華向本刊記者提供了一疊與安慶市教育局招錄有關(guān)的法律文件，如《教師法》、《傳染病防治法》、《教師資格條例實(shí)施辦法》、《安徽省教師資格實(shí)施細則》等規定，并指出教師崗位對身體條件有明確要求，有傳染病或精神病史的人不得從事教師職業(yè)。

　　吳功華介紹說(shuō)：“國家未出臺事業(yè)單位公開(kāi)招聘體檢標準，各地政府可根據自身工作需要自行制定�！庇浾吡私獾�，安慶市在2008年出臺了《安慶市市直事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員和選調人員辦法(試行)》，其中第十六條規定：“體檢標準可參照公務(wù)員錄用體檢”。安徽省人事廳《關(guān)于省直事業(yè)單位新進(jìn)工作人員公開(kāi)招聘工作的通知》第十二條同樣規定：“體檢執行我省公務(wù)員體檢標準�！�

　　在安慶市教育局看來(lái)，在安慶市市直學(xué)校公開(kāi)招聘教師公示中規定按照《公務(wù)員錄用體檢通用標準》對應聘人員進(jìn)行體檢，對全體應聘者統一適用，不存在歧視。

　　對此，原告辯護律師之一、安徽江淮律師事務(wù)所鄭繼能認為：“不同行業(yè)的從業(yè)人員有不同的身體要求，公務(wù)員有公務(wù)員體檢標準，教師、軍警各有體檢標準，工礦企業(yè)工人又有不同的標準。為什么對教師招考非得適用公務(wù)員體檢標準?”

　　原告辯護律師之一李方平認為，艾滋病病毒感染者(攜帶者)依法享有平等就業(yè)的權利。他援引2008年1月1日起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》規定：“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用�！�

　　吳功華反駁說(shuō)：“這是《就業(yè)促進(jìn)法》第三章第三十條的規定，他引用的這個(gè)法律條文后面還有一句話(huà)：‘但是，經(jīng)醫學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作�！�”?

　　“他們在法律條文上斷章取義，引用后面基本都有‘但是’�！� 吳功華強調說(shuō)。

　　無(wú)奈的教育局和當事人

　　在快速城市化的過(guò)程中，“安慶市每年都要補充教師，我們每次都是按計劃和有關(guān)規定公開(kāi)招聘，教育局與人事局、監察局聯(lián)合參與。整個(gè)招聘程序依規合法。我們一直在很?chē)乐數刈鍪��！?/P>

　　安慶市教育局現在很為難。

　　“我覺(jué)得社會(huì )要真正去關(guān)心這位同學(xué)，希望能保護好他的隱私，同時(shí)也希望他能積極治療，早日找到適合自己的工作�！�

　　吳功華認為，教師這個(gè)崗位不適合他，“教師是個(gè)面對廣大中小學(xué)生和未成年人的特定崗位，國家對這一崗位的資格條件有著(zhù)特定的要求，為了對學(xué)生負責、對社會(huì )負責，必須嚴格執行國家法律法規�！�

　　安慶市教育局認為，原告作為一個(gè)具有完全民事行為能力的成年人，在明確了招聘公告內容的情況下參加報名，就表明其愿意按照統一的標準進(jìn)行公平競爭。

　　作為案件的當事人，小王并沒(méi)有出現在法庭上，他在離安慶城區200多公里外的一個(gè)縣城里平靜而焦灼地上著(zhù)課。由于種種原因，從省外師范類(lèi)本科院校畢業(yè)的他在一所學(xué)校當代課教師，工資只有微薄的1000元左右，只能勉強糊口。因此，在北京益仁平中心的幫助下，小王打起了這場(chǎng)官司。小王說(shuō)：“我覺(jué)得這(打官司)是和生存聯(lián)系在一起的，沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源怎么辦?我的想法很簡(jiǎn)單，就是想要一份好工作，可以有錢(qián)治病�！�

　　在安慶采訪(fǎng)期間，一些公眾對小王適不適合當老師作出自己的判斷。學(xué)生家長(cháng)、安徽野娃食品公司董事長(cháng)何坤告訴記者說(shuō)：“我是不愿意的，如果是你的孩子你愿意嗎?”

　　法律漏洞或引起更多歧視

　　聯(lián)合國艾滋病規劃署數據顯示，到2009年年底，我國存活的艾滋病感染者和病人有74萬(wàn)人�！叭绻�各行各業(yè)都按照公務(wù)員體檢標準來(lái)招聘人的話(huà)，艾滋病病毒感染者就無(wú)法找到任何工作了�！� 北京益仁平中心總負責人于方強說(shuō)，就業(yè)歧視現象層出不窮，一些政策有待完善，政策漏洞有待彌補。

　　鄭繼能律師解釋說(shuō)：“《公務(wù)員體檢通用標準》制定于2005年，之后頒布的《艾滋病防治條例》第3條規定：艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫、入學(xué)等合法權益受法律保護�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第30條規定：用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。在條例公布后，有關(guān)部門(mén)卻一直對自行制定的規范性文件不予修改。抱著(zhù)各自部門(mén)的文件規定不放，視法律而不見(jiàn)而一味強調其行為符合文件規定，與掩耳盜鈴有何區別?”

　　“新法優(yōu)于舊法，舊法、規范性文件必須依新法做修正，但是一些部門(mén)遲遲不改�！编嵗^能律師說(shuō)。

　　與此同時(shí)，《教師法》規定“國家實(shí)行教師資格制度”，教師招考適用體檢標準都必須在法律的授權下依法進(jìn)行。但至今為止，法律和行政法規都沒(méi)有授權國家行政機關(guān)招考教師適用或參照哪一體檢標準。

　　《教師法》沒(méi)有對體檢作出規定，而《傳染病防治法》、《就業(yè)促進(jìn)法》規定只能由衛生部制定傳染病限制(禁止)就業(yè)規定。目前，衛生部尚未出臺有關(guān)規定�！丁唇處熧Y格條例〉實(shí)施辦法》第13條規定“體檢項目由省級人民政府教育行政部門(mén)規定，其中必須包括傳染病、精神病項目”，但是對傳染病全部禁止，還是部分禁止?迄今尚未有明確表示。

　　“打破在不同行業(yè)均適用公務(wù)員標準的堅冰，涉及到對社會(huì )價(jià)值觀(guān)的正確引導，不能唯公務(wù)員行業(yè)至上�！编嵗^能律師說(shuō)。