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警察管理體制和人事制度多年來(lái)基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實(shí)行警銜制以及發(fā)放警銜津貼,其他方面與一般公務(wù)員基本沒(méi)有區別。但實(shí)際上警察與一般公務(wù)員有著(zhù)很大的區別:
01工作時(shí)間不同
一般公務(wù)員八小時(shí)工作制,加班工作并非普遍現象。而對于警察來(lái)說(shuō),加班工作是常態(tài);鶎訂挝坏木瘑T平均3天就要連續24小時(shí)值班備勤一次,逢重大安保工作還要臨時(shí)增加。特別是逢年過(guò)節,全員堅守工作崗位,越是重大節假日越是得不到休息。據統計,基層一線(xiàn)警員一年實(shí)際上在工作崗位執勤備勤每人多達200個(gè)工作日以上,加班1400個(gè)小時(shí)以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過(guò)了基層民警能夠承受的極限。
02工作內容不同
一般公務(wù)員的工作內容為文案、調研以及其他事務(wù)性工作。而警察除少數機關(guān)工作人員外(實(shí)際上由于警力不足機關(guān)民警參加一線(xiàn)執勤備勤也成常態(tài)),絕大多數警員承擔的是刑事偵查、治安管理、搶險救災、抓捕看押等執法工作,面對的是犯罪分子、嚴重的自然災害,生命時(shí)刻受到威脅。除戰時(shí)軍人之外,警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據統計,新中國成立以來(lái),全國先后有1萬(wàn)多名公安民警光榮犧牲,15萬(wàn)多名公安民警英勇負傷。在和平時(shí)期,犧牲負傷人數最大的群體是公安民警。
03工作環(huán)境不同
一般公務(wù)員在機關(guān)坐辦公室,風(fēng)吹不到,日曬不到,雨淋不到。而警察中絕大多數警種的工作環(huán)境在室外,常年風(fēng)吹日曬雨淋,任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅守自己的崗位。交警無(wú)論嚴寒酷暑都要在路面站崗執勤,還要面臨嚴重的機動(dòng)車(chē)尾氣污染。刑警在破案中風(fēng)餐露宿,舟車(chē)勞頓,蹲守臥底,還要經(jīng)常面對犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災時(shí)那里火大往哪里沖,時(shí)刻面臨生命危險。治安警察哪里危險哪里上,經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險品,全力維護社會(huì )秩序。
04工作強度不同
一般公務(wù)員坐辦公室做的是腦力勞動(dòng)或輕體力工作。而警察的工作既是高強度腦力勞動(dòng),又是高強度體力勞動(dòng)。警察在執行任務(wù)中,無(wú)論是長(cháng)時(shí)間地站崗執勤,還是搶險救災,或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人,都需要付出高強度的體力。而辦理案件時(shí)又要書(shū)寫(xiě)各種執法文書(shū),研究制訂審訊計劃處置方案,縝密調查取證,付出高強度的腦力勞動(dòng),需要能文善武的素質(zhì)。
五是工作性質(zhì)不同。一般公務(wù)員所做工作為行政管理和機關(guān)事務(wù)性工作。雖然有的部門(mén)也具有執法性質(zhì),但仍是行政管理的執法模式,而警察的執法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的:遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規定可以使用武器。為制止嚴重違法犯罪活動(dòng)的需要,公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規定可以使用警械。為偵查犯罪活動(dòng)的需要,公安機關(guān)的人民警察可以依法執行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施。這些職能是一般行政機關(guān)和公務(wù)員所不具備的。
這些不同,要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務(wù)員有較大區別?偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái),建立一套適應警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。
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