2019浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：海洋保護

　　熱點(diǎn)背景

　　2019年1月，維護海洋生態(tài)環(huán)境,“守護海洋”,檢察機關(guān)也積極行動(dòng)起來(lái)。2月22日,“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)部署會(huì )在青島召開(kāi)。會(huì )議披露,要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng),將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉化為守護海洋的生態(tài)效能。

　　2019年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃(2018—2020 年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)�！兑巹潯穼�海域進(jìn)行分區管控，將山東省海域規劃成自然保護地、海洋特別保護區、重要河口生態(tài)系統等17類(lèi)341個(gè)分區，分別確定了各分區的環(huán)境質(zhì)量目標。

　　[現象存在的原因]

　　違法圍填海普遍存在，利益驅動(dòng)是主因。沿海經(jīng)濟快速發(fā)展、缺乏用地空間，土地價(jià)格快速上漲、海域使用成本過(guò)低，刺激了沿海地區向海要地的沖動(dòng)。一些地區在短期利益驅動(dòng)下，脫離實(shí)際需求盲目填海，個(gè)別項目違規改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，浪費海洋資源的同時(shí)，對海洋環(huán)境造成嚴重破壞。

　　違法圍填海亂象難以遏制，違法審批、監管失位是癥結所在。有些地方從資源環(huán)境監管部門(mén)到投資核準部門(mén)，責任不落實(shí)、履職不到位，違反海洋功能區劃審批項目;一些基層執法部門(mén)對政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在;違法圍填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式，客觀(guān)上縱容違法。

　　沒(méi)有切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，保護優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固。近岸海域污染防治不力，陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重;督察組排查出的各類(lèi)陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。

　　[影響]

　　一是延緩經(jīng)濟轉型升級。近年來(lái)大量的填海造地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，特別是建設“海景房”，是過(guò)去“土地財政”的延續，不僅難以改變投資拉動(dòng)經(jīng)濟的模式，而且會(huì )進(jìn)一步延緩鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整，與中央加快轉變發(fā)展方式的方針背道而馳。目前，環(huán)渤海地區多個(gè)填海造地項目已經(jīng)出現了爛尾樓，城市淪為“鬼城”的也不在少數，這無(wú)疑是對經(jīng)濟資源和自然資源的雙重浪費。

　　二是破壞岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。填海造地直接占用自然岸線(xiàn)，對潮間帶生態(tài)系統造成毀滅性破壞。例如，由于圍海造地，我國天然紅樹(shù)林面積已由20世紀50年代初的約5萬(wàn)公頃下降到目前的1.5萬(wàn)公頃，70%的紅樹(shù)林喪失，許多物種也因此失去棲息場(chǎng)所，特別是潮間帶底棲生物和南北遷徙的候鳥(niǎo)。近20年來(lái)，渤海填海造地面積超過(guò)2000平方公里，造成的生態(tài)破壞已經(jīng)不可逆轉。填海造地使自然岸線(xiàn)被人為拉直，近岸地形發(fā)生改變，還會(huì )影響?hù)~(yú)類(lèi)的繁殖和洄游。同時(shí)，由工業(yè)建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引致的大規模人口集聚，必然增加陸源污染物排放，導致海水水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

　　三是妨害社會(huì )公平正義。大規模圍填海行為的背后，是當地政府扭曲的政績(jì)觀(guān)。為了增加GDP和追求政績(jì)，一些地方政府官員罔顧規劃的科學(xué)性，不考慮行業(yè)前景，即使是產(chǎn)能過(guò)剩項目也大干快上，大規模投資欠下的債務(wù)則只能由全民買(mǎi)單。其間，如果將填海造地形成的土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，地方政府和開(kāi)發(fā)商更是獲利豐厚，受損的是屬于公共產(chǎn)品的自然岸線(xiàn)資源，最終影響的還是人民的福祉。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)人民生活水平的提高，對自然岸線(xiàn)的需求將顯著(zhù)增加。從目前來(lái)看，一些沿海城市因當初填海造地導致岸線(xiàn)資源嚴重不足的矛盾已經(jīng)非常突出。

　　[參考對策]

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境，首先要強化頂層設計。在用海項目中設置相應生態(tài)保護規范和技術(shù)標準，建立重大用海項目第三方評審制度，提高生態(tài)用海的門(mén)檻，將生態(tài)保護放在海洋資源開(kāi)發(fā)利用的最優(yōu)先位置。

　　其次，在加強事前審批的同時(shí)更要加強事中和事后的監管。一方面加強督察力度，拓寬群眾舉報途徑，形成更強威懾;另一方面也要將自然岸線(xiàn)保有率等海洋生態(tài)保護指標納入地方考核標準。

　　此外，還要加強對陸源污染物的排查和清理整頓工作，提升對重點(diǎn)海灣主要入海污染物的監控能力，實(shí)施精細化和動(dòng)態(tài)化管控。探索建立海洋資源使用費用標準的動(dòng)態(tài)調整機制，利用價(jià)格杠桿，大幅度提高用海成本。

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