2016山東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：公共安全治理體系創(chuàng )新

　　背景鏈接

　　與突發(fā)事件應急管理相比，公共安全治理的理念著(zhù)重強調：對象上，不僅包括那些對公眾構成相當威脅的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，而且包含更為廣泛的不安全現象，如一般環(huán)境污染狀況、有害物質(zhì)超標的食品、不安全的生產(chǎn)生活環(huán)境等;著(zhù)重點(diǎn)上，不是著(zhù)重于突發(fā)事件的應急準備和響應處置，而是更加關(guān)注不安全現象的源頭治理、風(fēng)險治理、風(fēng)險溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強調全社會(huì )共治，尤其是基層群眾的參與。

　　深度解析

　　[問(wèn)題分析]

　　目前我國公共安全治理至少有四個(gè)方面亟待變革。散，即管理協(xié)調機構多且不能有效協(xié)同。協(xié)調機構名目繁多，各級政府往往設有減災委員會(huì )、安全生產(chǎn)委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等許多協(xié)調機構，其成員部門(mén)都大同小異;政出多門(mén)，如公安、民政、地震、民防、紅十字會(huì )等許多機構都獨立開(kāi)展自己的平安示范社區、減災示范社區等安全示范社區建設，其工作對象都是基層社區;綜合管理機構薄弱，如各級政府應急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內設機構，綜合管理與協(xié)調能力較弱。

　　[參考對策]

　　第一，整合政府公共安全管理協(xié)調機構，解決政府公共安全管理過(guò)“散”的問(wèn)題�？梢钥紤]以各級政府的應急管理委員會(huì )或減災委員會(huì )為基礎，組建公共安全委員會(huì )，作為公共安全最高行政領(lǐng)導機構。有關(guān)議事協(xié)調機構可以與該委員會(huì )一個(gè)機構兩塊牌子，或成為該委員會(huì )下屬的分支機構。這將有助于協(xié)調有關(guān)公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會(huì )之下，應加強兩個(gè)機構的職能：一是加強政府應急管理辦公室的力量，使其切實(shí)擔負起對政府、對公共安全事務(wù)的監督管理職能;二是賦予民政系統減災中心或其他相關(guān)機構以綜合性防災減災執行機構的職能，使其擔負起綜合性公共安全源頭治理、突發(fā)事件預防準備、公共安全能力建設的具體推動(dòng)者角色。

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