2015遼寧公務(wù)員申論熱點(diǎn)：把收費權關(guān)進(jìn)制度籠子

　　國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例,多措并舉減輕企業(yè)負擔,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展(4月9日《新京報》)。

　　此次會(huì )議決定的三大事項,在為企業(yè)減負的同時(shí),也有穩增長(cháng)之功效。企業(yè)作為市場(chǎng)主體,只有讓企業(yè)輕裝上陣,才能抵御經(jīng)濟下行壓力。顯然,為企業(yè)減負是穩增長(cháng)的重要一招。為了確保這一招有力有效,此次會(huì )議作出了明確部署,減負效果值得期待。

　　以清理規范涉企收費為例,可以說(shuō),這是近年來(lái)力度最大的一次。不但明確了時(shí)間表——集中半年時(shí)間全面清理涉企收費,也有路線(xiàn)圖,比如說(shuō)對清理規范后保留的涉企收費建立清單等。同時(shí),還要對中介、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費進(jìn)行清理規范。具有涉及范圍廣、針對性強、力度大等特點(diǎn)。

　　之所以如此大力度為企業(yè)減負,首要原因是不合理收費導致當下企業(yè)負擔過(guò)重。雖然2008年至2013年,我國累計取消、停征、減免700多項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金,每年減輕企業(yè)和居民負擔2000億元以上。去年也取消、停征和減免了600多項收費,但現實(shí)是一些企業(yè)仍感到負擔較重。

　　例如,某知名企業(yè)家在去年8月透露,他們一年被收取各種費用高達400多項。這可能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:有的涉企收費表面上被清理了,但地方部門(mén)依然在收取;有的收費的確被清理了,但地方部門(mén)又隨意發(fā)明了一些新增收費項目。因而,涉企亂收費就變成打不死的“小強”。

　　從此次會(huì )議部署來(lái)看,有望消滅不合理收費,也有望防止死灰復燃。因為這是在簡(jiǎn)政放權大背景下清理不合理收費,通過(guò)建立相關(guān)清單可防止新增收費項目。筆者以為,此次清理規范涉企收費要想效果更明顯,除了嚴格落實(shí)會(huì )議部署外,還要把收費權真正關(guān)進(jìn)制度籠子,并破除地方利益、部門(mén)利益。

　　筆者建議,為了確保此次清理規范涉企收費達到預期目標,不妨讓企業(yè)代表全程參與治理過(guò)程。這是因為,涉企收費究竟有多少,哪些收費不合理,企業(yè)負擔有多重,只有企業(yè)自己最清楚。有關(guān)部門(mén)應該在治理行動(dòng)前、行動(dòng)中、行動(dòng)后,多給企業(yè)創(chuàng )造參與空間,多與企業(yè)親密接觸,多聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)。

　　李克強總理在會(huì )上說(shuō)的一句話(huà)讓人印象深刻:“有些環(huán)節,之前統計的收費有幾十項,跟企業(yè)實(shí)際了解,林林總總的項目有上百項!”也就是說(shuō),有關(guān)部門(mén)掌握的涉企收費情況,與實(shí)際情況并不符,那么,清理規范涉企收費就不能是政府單方面行動(dòng),還應該讓各地各行各業(yè)的企業(yè)代表參與其中。

　　比如,在正式清理規范之前,先對涉企收費事項進(jìn)行詳細摸底,最好是國家、省市有關(guān)部門(mén)組建聯(lián)合調查組,深入企業(yè)與直接交費負責人進(jìn)行面對面對話(huà)。因為涉企收費名目繁多,企業(yè)負責人不一定完全清楚,而真正了解真相的人是直接交費負責人。在深入調查基礎上,再進(jìn)行全面清理規范。

　　再如,在正式清理規范過(guò)程中,既要對照相關(guān)法律法規規定,做到依法清理,也要多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn),因為某些收費項目有法律依據也不代表收費就合情合理,只有做到合情合理合法,獲得企業(yè)高度認可,清理規范才更有效。

　　更重要的是,讓企業(yè)參與日�？己嗽u價(jià)。會(huì )議提出,對清理規范后保留的涉企收費建立清單,這是十分必要的。但清理規范后還會(huì )不會(huì )重蹈過(guò)去的覆轍,還有待觀(guān)察。筆者以為,應該建立完善的考核評價(jià)機制,讓涉企收費與官員官帽掛鉤,而企業(yè)應該作為評價(jià)考核涉企收費的主力。

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