2014甘肅公務(wù)員申論熱點(diǎn):輸油管緣何成了"火藥桶"

　　“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日18時(shí)58分，大連中石油新大一線(xiàn)輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現明火。22時(shí)20分，事故導致的明火被撲滅。這一切距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過(guò)去7個(gè)月。

　　​而就在5月30日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開(kāi)展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應急救援演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應急處置能力，提升防災應急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應急救援演練納入安全生產(chǎn)責任制考核內容。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應急演練情況進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)。

　　​如此高度密集的拉網(wǎng)式排查，為何仍然沒(méi)有擋住這起事故的發(fā)生?

　　​一問(wèn)：施工違規為何仍能開(kāi)工?

　　​6月30日18時(shí)58分，大連岳林建設工程有限公司工人在大連金州新區鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車(chē)場(chǎng)附近進(jìn)行施工中，將中石油新大一線(xiàn)輸油管鉆漏。

　　​這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車(chē)場(chǎng)北側建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實(shí)施電纜外線(xiàn)水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏。

　　​大連市發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導致事故的這次施工未經(jīng)審批�！拜斢凸艿牢挥诘叵�2米，按照要求，施工應從地下4米穿過(guò)。但是，在施工過(guò)程中，工作人員并未嚴格遵守這一規定�！敝惺�油有關(guān)方面人士也同時(shí)表示，施工未經(jīng)批準。安監部門(mén)人士也表示，施工時(shí)確應有監護。

　　​目前，大連市已經(jīng)成立事故調查組，肇事單位的5名相關(guān)人員已被公安機關(guān)控制。

　　​國家安監總局總工程師黃毅說(shuō)：“這次的問(wèn)題與青島爆燃事故不同。據我了解，不是因為管道本身泄露，因此嚴格意義上與管道本身維護、監控不到位造成的跑冒滴漏沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。具體責任還要進(jìn)一步調查評估�！�

　　​黃毅說(shuō)：“全國油氣管線(xiàn)超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調多個(gè)部門(mén)解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設管網(wǎng)，情況很復雜。改造過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟成本小，哪個(gè)社會(huì )成本小，也都需要統籌�！彼�坦承，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來(lái)的一個(gè)共性是：很多城市地下管線(xiàn)鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。

　　​二問(wèn)：是否只查不改?

　　​針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認同。黃毅說(shuō)：“歷史遺留問(wèn)題太多、難點(diǎn)太多，解決起來(lái)確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程�！�

　　​據黃毅介紹，安監總局在去年11月起開(kāi)展的全國管道安全整治過(guò)程中發(fā)現大大小小的問(wèn)題上萬(wàn)個(gè)。特別是帶有行業(yè)性特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，油氣輸送管線(xiàn)和城市燃氣存在違章占壓管線(xiàn)、安全間距不足、管道埋藏過(guò)淺、部分管道腐蝕等。

　　​據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )5月16日的通報稱(chēng)，我國陸上油氣輸送管線(xiàn)總長(cháng)度約12萬(wàn)公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線(xiàn)隱患2.9萬(wàn)余處，需要政府協(xié)調整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。

　　​中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說(shuō)，這樣的事故屢屢發(fā)生，不是一個(gè)人或是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，更反映政府管理基本面上出了問(wèn)題。因為管線(xiàn)不僅僅局限在廠(chǎng)區內，出了廠(chǎng)區特別是城市邊緣的地區，光靠企業(yè)自身管不了。

　　​三問(wèn)：地方政府該如何承擔責任?

　　​既然多起油氣管線(xiàn)事故的發(fā)生，都與政府監管的不到位有關(guān)。那么，政府該如何承擔責任呢?

　　​劉鐵民說(shuō)，城市管網(wǎng)是一個(gè)城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統計了一下，現在有近三十個(gè)政府部門(mén)在管理城市管線(xiàn)，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門(mén)互相間沒(méi)有溝通、信息共享機制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導一套”。這就是所謂的“時(shí)間上沒(méi)有連續性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調性�！�

　　​“舉一個(gè)例子，我曾經(jīng)調研過(guò)北京一個(gè)地方，一百平方米的地上有30個(gè)井蓋，問(wèn)了多個(gè)市政部門(mén)連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30個(gè)井蓋就從一個(gè)側面反映了工業(yè)化進(jìn)程下城市規劃能力的不足�！眲㈣F民說(shuō)。

　　德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史，無(wú)論因為施工建設要開(kāi)挖任何一個(gè)地方，都需要向一個(gè)類(lèi)似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備。而我國的一些城市，鋪設時(shí)缺乏規劃、管理上權責不清、后期混亂開(kāi)挖拉鏈馬路頻現。專(zhuān)家建議，我國也應該向德國學(xué)習，建立統一的管理部門(mén)，但凡鋪設管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴厲處罰。

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