2015年國考申論熱點(diǎn)：高溫補貼應向高溫保險轉變

　　據報道，隨著(zhù)進(jìn)入“三伏天”，各地高溫天氣不斷，全國許多城市針對高溫天氣也曾發(fā)布過(guò)緊急“通知”或“規定”，但是執行起來(lái)并不盡如人意。報道稱(chēng)，多數企業(yè)至今落實(shí)不到位，八成勞動(dòng)者難足額拿到高溫津貼。

　　八成勞動(dòng)者未能充分享受到高溫津貼，凸顯了“制度之痛”。從法源上看，這一制度屬“強制制度”還是“契約制度”，尚不明確。國家安檢局會(huì )同衛生部、勞動(dòng)保障部以及全國總工會(huì )頒布的《防暑降溫措施管理辦法》(2012年)中，其第十七條規定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)的以及不能采取措施將工作場(chǎng)所降低到33℃以下的，應當向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，不得用防暑降溫飲料充抵高溫津貼。如認為這是“強制制度”，也不能完全成立，因為《管理辦法》并未明確違反此規定后的刑事法律后果。如認為這是“契約制度”，頒布主體中僅有代表勞動(dòng)者利益的全國總工會(huì )，并無(wú)勞動(dòng)雇傭另一方的企業(yè)主的利益代表機構。

　　更讓高溫津貼制度效力“打折”的是，《管理辦法》并未統一劃定一個(gè)“基準線(xiàn)”，發(fā)放標準交給各省自行決定。這意味著(zhù)標準定得越高的地方，越有可能在招商引資中處于競爭劣勢，結果可想而知，高溫津貼會(huì )出現“競低效應”，有的省市“高溫津貼”每月僅有百元左右，幾乎沒(méi)有多少實(shí)用價(jià)值，完全與高溫作業(yè)這樣的健康風(fēng)險不相匹配。處于弱勢的個(gè)人勞動(dòng)者不大可能為每月百元左右并僅能在每年不到三個(gè)月的時(shí)間內享受的高溫津貼，而與用人單位展開(kāi)維權之戰。有關(guān)勞動(dòng)監督部門(mén)也不大可能為個(gè)人勞動(dòng)者百元左右的利益而主動(dòng)繞過(guò)“不告不理”的響應式執法。

　　這說(shuō)明，在現有的制度安排下，即便當地政府一再下發(fā)文件督促執法，其效果也不會(huì )太明顯，即便一時(shí)有顯著(zhù)的效果，也難以保證未來(lái)長(cháng)期的良好效果。倒不如轉換思維，尋求一種市場(chǎng)的力量，把高溫補貼政策通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現。目前最有可能的辦法就是建立高溫補貼保險，參照《管理辦法》，勞動(dòng)用人單位必須為勞動(dòng)者繳納高溫補貼保險費。

　　這一面向勞動(dòng)者的高溫補貼保險費，并不等于目前市面上可以看到的“商業(yè)高溫保險”。商業(yè)高溫保險起點(diǎn)是37℃，屬“橙色”級別，不同于《管理辦法》規定的35℃，為“黃色”級別。面向企業(yè)勞動(dòng)者的高溫補貼保險，應與《管理辦法》相銜接，保險起點(diǎn)應起于露天作業(yè)35℃、室內作業(yè)33℃，并在勞動(dòng)法的超高溫氣候下必須停止作業(yè)的規定下設臨界保險溫度。這樣一來(lái)，勞動(dòng)者可依保險自己向保險公司申領(lǐng)高溫補貼，也可依保險條約，要求在超高溫條件下獲得休息的權利，繞開(kāi)令勞動(dòng)者“有理難申”的企業(yè)主，效果會(huì )更好。

公務(wù)員行測題庫【手機題庫下載】丨搜索公眾微信號"考試吧公務(wù)員"

　　相關(guān)推薦：

　　2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)精析：醫改

　　2015年國家公務(wù)員考試申論概括題答題策略概述