2014年選調生考試申論熱點(diǎn)：未成年人監護制度

　　【背景鏈接】

　　廣西隆林德峨鎮14歲的苦孩子楊六斤，6歲時(shí)喪父，隨后母親帶著(zhù)弟弟改嫁了，4年前爺爺奶奶又相繼去世，他獨自生活在一個(gè)空房子里，每個(gè)星期僅有堂哥給的10元生活費兼零花錢(qián)，常吃野菜乃至野草充饑，還自制工具抓魚(yú)，算是肉菜。2014年5月底，廣西電視臺播出了他的故事，感動(dòng)了很多人，愛(ài)心捐款迄今已達500多萬(wàn)元。6月6日，深圳康橋書(shū)院兩位義工，把楊六斤接到深圳，學(xué)校準備資助他讀書(shū)。6月20日，楊六斤堂哥、鎮政府干部、原學(xué)校校長(cháng)和廣西電視臺記者來(lái)到深圳，要求將楊六斤帶回廣西，表示其現在已經(jīng)是公眾人物，需要他回去處理事情，包括捐款。然而，楊六斤已經(jīng)喜歡上在深圳的生活，表示不愿回去。

　　“爸爸，我錯了，下次我再也不敢了�！边@是13歲的倩倩生前給父親鄭東留下的最后一句話(huà)。2014年3月18日晚，兩次離異，跟女兒相依為命的鄭東，因為女兒倩倩逃學(xué)一周，當天又遲遲不歸而大為惱火。在當晚女兒回家后，醉酒后的他用鋼管毆打女兒，致其吐血，最終因傷勢過(guò)重搶救無(wú)效死亡。

　　【標準表述】

　　[事件透析]

　　楊六斤事件暴露出兒童福利保護制度的空白，特別是監護權剝離轉移制度設計的缺失，監護人權利與約束缺少明確有效的規則，也體現出當地政府救助義務(wù)的缺位。

　　在我國，未成年人的監護與親權是合為一體的，監護是親權的自然延伸。不可否認，家庭應該是未成年人的避風(fēng)港，是孩子們安頓身心的“溫床”。然而，事實(shí)并非如此。近年來(lái)，監護人嚴重侵害未成年人權益的事件頻頻發(fā)生，折射出了我國在未成年人保護、特別是監護監督等方面，存在較為嚴重的缺失中公教育版權。

　　[原因分析]

　　當前未成年人監護不力的原因在于法律缺位。

　　在維護未成年人權利和完善未成年人監護權方面，法律缺位的后果是嚴重的。沒(méi)有法律具體化的規定，許多未成年人監護不力的法律事件往往只能淪為涉及未成年人權益保護的家庭糾紛。如某些離婚父母、某些不能正常履行監護義務(wù)的吸毒人群，于法律規定上“頂”著(zhù)監護人的名頭，事實(shí)上無(wú)從行使或不能行使監護權，這無(wú)形中在持續傷害著(zhù)那些亟待保護的未成年人。缺乏法律嚴格嚴密保護的權益，落實(shí)起來(lái)必然是蒼白無(wú)力的，也無(wú)從真正追究具體人和具體單位的責任，這便是因 “無(wú)人監護”或“監護不到位”而頻繁發(fā)生未成年人現實(shí)悲劇的最主要原因。

　　[結論]

　　一次次人倫悲劇說(shuō)明了對未成年人權益權利保護的急迫性，僅靠社會(huì )道德和相關(guān)機構的自覺(jué)不可能真正保護這些未成年孩子的健康安全，亟待有關(guān)部門(mén)通過(guò)完善法律法規和具體性規定的方式，給這些未成年人撐起一片安全幸福的藍天。

　　[措施]

　　將未成年人監護干預要提升到國家層面，建立完善未成年人監護干預制度。未成年人國家監護干預制度，是國家現代化的必然。監護問(wèn)題不是小問(wèn)題，而是國家教育發(fā)展水平、未成年人健康發(fā)展的見(jiàn)證。日益現代化的中國，需要專(zhuān)業(yè)化、法制化的成熟的家庭監護制度和法律保障，只有法律保障到位了，無(wú)良父母被及時(shí)警告，不良監護受到遏制，安全的家庭監護才能到位。

　　一是現代化的監護制度必須擺脫“私有”和“家務(wù)事兒”的傳統認知，將其提升到社會(huì )化、國家化的層面，任何監護不力的行為不僅要受到司法制裁，還應該受到社會(huì )各界人士的舉報。通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監護人的監護權，這樣做不是為了剝奪親權，而是通過(guò)為未成年人設置法律底線(xiàn)，對類(lèi)似行為起到震懾作用。讓溫馨監護成為全社會(huì )的公共責任，成為社會(huì )常態(tài)化底色。

　　二是國家建立未成年人監護中心之類(lèi)的公共機構，通過(guò)社工、義工等公益服務(wù)，解決撤銷(xiāo)監護人資格后未成年人無(wú)法、無(wú)處安置的問(wèn)題。全社會(huì )多管齊下，堵上監護不力的漏洞，提高監護水平。

　　三是要形成政府主導、社會(huì )參與、機構承擔的通暢救助體系。一方面，政府應當發(fā)揮基礎性作用，加大投入，采取供養、補貼等形式，使得兒童福利成為普惠式福利;另一方面，引導和扶持民間公益慈善組織發(fā)展，增強慈善的影響力與覆蓋面，充分匯集和釋放社會(huì )愛(ài)心，成為兒童福利保護充足的補充。在此基礎上，加快兒童福利保護和公益慈善立法，健全權利與義務(wù)、責任與約束等方面的規則，來(lái)防范風(fēng)險，規避矛盾。

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