2014大學(xué)生村官考試申論熱點(diǎn)：環(huán)境評析誰(shuí)來(lái)做

　　2013年3月，國務(wù)院頒布機構改革和職能轉變方案，核心內容首推“簡(jiǎn)政放權”，其中，環(huán)保部也是“放權”的改革對象。4月，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青表示，該部今后會(huì )從區域和產(chǎn)業(yè)布局的層面“劃定環(huán)保門(mén)檻”，“一些具體項目的環(huán)評審批權要下放到地方”。

　　2012年年底，年規模千萬(wàn)噸的中石油煉油項目將在昆明安寧上馬的消息傳出后，引發(fā)了當地民眾對周?chē)�環(huán)境和自身健康的擔憂(yōu)。這種擔憂(yōu)在2013年5月4日下午達到頂峰，近3000名昆明市民聚集在市中心的南屏廣場(chǎng)，抗議PX(對二甲苯)和PTA(對苯二甲酸)項目在該市落戶(hù)。公眾參與環(huán)節的缺失以及地方環(huán)保部門(mén)應對地方政府的劣勢地位都成為引發(fā)質(zhì)疑的主要原因。

　　【深入分析】

　　支持：權力高度集中不符合行政管理規律。

　　過(guò)去相對集中的環(huán)境行政許可審批權存在諸多弊端，最突出的問(wèn)題是省部級管的過(guò)死，項目雖然在地、市、州，但后者既無(wú)決策權，又罕見(jiàn)監管權，很容易導致環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。例如，如果地方要建一個(gè)集裝箱碼頭項目，其環(huán)評審批權在環(huán)保部，環(huán)保部離項目那么遠，它如何做到“貼身監管”?結果，項目違法投入運行，噪聲污染擾民日久，地方環(huán)保部門(mén)卻沒(méi)有辦法，只好分級上報。

　　反對：環(huán)保部現在下放環(huán)評審批權，是在推卸責任。

　　本來(lái)治理環(huán)境是環(huán)保部的事，現在它把權力給地方，責任當然也歸了地方，但是地方環(huán)保部門(mén)跟企業(yè)關(guān)系這么密切，會(huì )出現很多問(wèn)題，他們會(huì )為了共同的利益或者地方經(jīng)濟發(fā)展犧牲掉公共利益，也就是犧牲掉環(huán)境。

　　【本質(zhì)】

　　我們認為，對于環(huán)保審批權的下放是勢在必行的。也許短期內會(huì )出現諸如腐敗、污染加重的問(wèn)題，但是隨著(zhù)監督機制的不斷完善，這些負面的問(wèn)題最終會(huì )得到妥善的解決。反而是環(huán)保審批權的集中由于遠水解不了近渴，長(cháng)此以往會(huì )產(chǎn)生難以復原的不良結果。

　　環(huán)保審批權的下放之所以引發(fā)了如此質(zhì)疑和關(guān)注，還有一個(gè)原因是公眾將此理解為簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的全部下放。而政府實(shí)際的考慮是，通過(guò)分層次的優(yōu)化和調整來(lái)厘清究竟哪些權力適合下放。

　　【措施】

　　作為以選撥重點(diǎn)培養黨政領(lǐng)導干部后備人選和縣級以上黨政機關(guān)高素質(zhì)的工作人員為目的的考試，山東省選調生考試越來(lái)越受到廣大考生的關(guān)注。山東中公選調生考試備考中心專(zhuān)家針對相關(guān)備考問(wèn)題進(jìn)行細致分析與解讀，為您提供第一手的備考資料與指導。

　　伴隨著(zhù)環(huán)保審批權下放的配套制度建設是使該項決策真正發(fā)揮效用的重點(diǎn)。

　　首先，制定、完善環(huán)境保護的政策和行政法規，制定合理的環(huán)保標準，建立健全考核體系。

　　其次，充分發(fā)揮公眾的參與作用。向西方發(fā)達國家的政府環(huán)保部門(mén)學(xué)習，環(huán)保部門(mén)在行使環(huán)保審批權的同時(shí)，務(wù)必做到公開(kāi)透明，使公眾全程參與環(huán)評審查。

　　此外，建立健全環(huán)保監管機制以及充分重視社會(huì )監督的力量。加強社會(huì )監督，也就是政府應當向社會(huì )放權。這個(gè)層面的放權意義相對寬泛，比如做到環(huán)評信息及時(shí)公開(kāi)就是一種放權，它存在一種權利的讓渡，即賦予了公民獲得知情權。讓公民和民間組織積極參與到環(huán)保工作的每個(gè)流程，確保權力公開(kāi)透明運行。

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