2014上海招警考試申論熱點(diǎn)解讀：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』

　　節能降耗 節能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　『熱點(diǎn)背景』

　　2007年10月，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布的《全國環(huán)境展望：為了發(fā)展保護環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來(lái)越多的人需要養活等威脅地球的主要問(wèn)題中有許多尚未 ，而且所有這些問(wèn)題都會(huì )將人類(lèi)的生存置于危險境地。據估計，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數將達到200萬(wàn)。

　　而在我國，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會(huì )、文化問(wèn)題。近年來(lái)，能源消費急劇增長(cháng)，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟安全。我國是能源資源嚴重短缺的國家，并且能源結構以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用比例偏低。節能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品少�，F有技術(shù)水平普遍偏低，與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。

　　自從2005年國家提倡建設節約型社會(huì )以來(lái)，節能降耗、節能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容和輔助策略。

　　『考點(diǎn)分析』

　　一、問(wèn)題及原因

　　節能減排雖然已經(jīng)成為全社會(huì )的共識，但目前落實(shí)還存在不少障礙。

　　第一、產(chǎn)業(yè)結構不合理。與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結構中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。特別需要關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有朝有利于節能減排的方向變動(dòng)。近年我國以增加供應為主要目的建設的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節能減排的壓力。

　　第二、先進(jìn)的節能減排技術(shù)轉化為節能減排績(jì)效需要一個(gè)過(guò)程。節能降耗一直是我國技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，但由于改革開(kāi)放以來(lái)我國的節能成績(jì)是在粗放經(jīng)營(yíng)、浪費較大的基礎上取得的，技術(shù)進(jìn)步對節能的貢獻只有大約10%。我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達國家15-20年。技術(shù)進(jìn)步轉化為企業(yè)的節能績(jì)效需要一個(gè)過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，一蹴而就。

　　第三、政策和投資的滯后效應。雖然國家將節能降耗工作放到了一個(gè)前所未有的高度，但是政策實(shí)施效果，包括針對節能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒(méi)有馬上起到節能減排的作用。能源消耗總量的持續增長(cháng)，又是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因。

　　第四、地方保護主義�，F實(shí)中還存在一些與政策導向相悖的問(wèn)題:一方面中央決定、政府文件給出的節能降耗的行政信號十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅動(dòng)，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目。對國家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規定置之不理。

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