2014年招警考試申論熱點(diǎn)：棄嬰接收是道治理考題

　　路線(xiàn)圖與復雜地貌之間的巨大差異，是多項改革中都會(huì )遭遇的普遍問(wèn)題。我們不能因此猶疑退縮，應以更審慎的態(tài)度和更大的勇氣沖過(guò)改革的荊棘地帶

　　廣州市福利院春節前試點(diǎn)運行的嬰兒安全島，日前暫停收治。據報道，由于在48天的時(shí)間里接收棄嬰數量激增至262人，接收能力達到極限，已經(jīng)無(wú)法繼續開(kāi)展試點(diǎn)工作。這一消息引發(fā)人們思考：社會(huì )治理中，政策設計與具體推進(jìn)之間應該如何更好匹配?

　　早在2011年，石家莊市就首開(kāi)嬰兒安全島先例，民政部去年在10個(gè)省份試點(diǎn)建立了25個(gè)嬰兒安全島。試點(diǎn)工作初期，公眾對這一做法曾多有議論，比如會(huì )不會(huì )助長(cháng)棄嬰行為、怎么對待狠心父母等問(wèn)題。隨著(zhù)討論的深入，大家逐漸接受了一個(gè)觀(guān)念，即安全島是保護棄嬰免受二次傷害的庇護所，是國家對嬰兒生存權的保護和倫理?yè)�當，未�?lái)需要構筑立體的兒童福利體系。

　　作為第一個(gè)暫停試點(diǎn)的城市，廣州的遭遇緣于其復雜的現實(shí)地貌。正如精確的導航圖不能代替車(chē)手在山巒與險灘之間的艱難穿行，廣州的城市特點(diǎn)使其在落實(shí)政策構想時(shí)遇到始料未及的困難。比如，以廣州一地之力負荷大珠三角甚至更遠地方的實(shí)際需求，有些不堪其累;作為試點(diǎn)城市中唯一特大城市，便利的交通條件、巨大的流動(dòng)人口、相對集中的醫療資源，也使需求的洼地效應迅速凸顯�？紤]到需求和供給之間的巨大落差，當地暫停收治的做法并非對自身責任的逃避，而恰恰是在資源有限的前提下，對已接受棄嬰的負責。48天的試點(diǎn)經(jīng)驗，也值得重視和研究。

　　路線(xiàn)圖與復雜地貌之間的巨大差異，是多項改革中都會(huì )遭遇的普遍問(wèn)題。我們不能因此猶疑退縮，應以更審慎的態(tài)度和更大的勇氣沖過(guò)改革的荊棘地帶。在棄嬰接收問(wèn)題上，需要正視現實(shí)，并以綜合手段化解。比如，在立法上加快建立統一的兒童福利保障體系，用法律搭建“陽(yáng)光育嬰箱”;在執法上加大對惡意棄嬰行為的打擊力度，促進(jìn)全社會(huì )強化棄嬰違法的認知;在觀(guān)念上，要明確責任的序列和層次，安全島是國家對維護嬰兒生存權責任的主動(dòng)承擔，但絕非對父母責任的取代，更不是對遺棄嬰兒行為的默許甚至鼓勵。

　　棄嬰收治是現實(shí)生活中的真實(shí)需求，它的滿(mǎn)足和化解，是社會(huì )治理經(jīng)常會(huì )遭遇的普遍困境。此前引發(fā)熱議的廣場(chǎng)舞現象，暴露出居民健身需求與場(chǎng)地供給之間的不匹配。還有，春運的巨大客流與客運能力的不匹配，等等。雖然情況不一，但同樣構成大國治理中的現實(shí)需求。解決這些難題，需要更新社會(huì )治理的觀(guān)念，依靠多元社會(huì )主體去完成治理目標，而不是政府一家單打獨斗。無(wú)論個(gè)人、社會(huì )還是國家，在這一新的時(shí)代要求前，都需要學(xué)習和成長(cháng)。對個(gè)人而言，國家不是家長(cháng)，尤其是類(lèi)似棄嬰問(wèn)題，不能突破人倫之常;對社會(huì )而言，需要在積極的實(shí)踐中實(shí)現自我治理;而國家需要在觀(guān)念上給予引導，在行動(dòng)上給予空間。

　　可以預見(jiàn)，在改革推進(jìn)至深水區時(shí)，很多領(lǐng)域也會(huì )遭遇“嬰兒安全島難題”。指望某個(gè)制度藍圖一攬子解決全部問(wèn)題的時(shí)代早已一去不返。社會(huì )治理要考慮到不同地區、不同發(fā)展階段存在的差異，一時(shí)的阻滯反而會(huì )提供更加深刻和真實(shí)的經(jīng)驗，提示我們以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和更加細致的考量推進(jìn)改革，并在多元主體共同參與的過(guò)程中，引導社會(huì )治理走向成熟。

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