復習申論最重要的莫過(guò)于搞清政策走向，臨近國考之際，為考生選取了幾個(gè)社會(huì )熱點(diǎn)的政策文件。其文件選擇堅持兩個(gè)基本原則：第一是新，第二也是新。第一個(gè)新是指內容上的新，即新穎，表述新穎，角度新穎，觀(guān)點(diǎn)新穎。這主要是為了解決一些考生在考試的時(shí)候語(yǔ)言貧乏的問(wèn)題。第二個(gè)新是指時(shí)間上的新，即新鮮，盡量選取最近出臺的政策。
政策表述
加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。社會(huì )保障是社會(huì )安定的重要保證。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，加強基金監管，實(shí)現保值增值。健全社會(huì )救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
——十七大報告
健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系
堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，穩步提高保障水平。
——加快完善社會(huì )保險制度。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續通過(guò)劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì )保障基金，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。
——加強社會(huì )救助體系建設。完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現應保盡保。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
——積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì )福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會(huì )福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)社會(huì )化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會(huì )慈善意識，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。
提高住房保障水平
堅持政府調控和市場(chǎng)調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，實(shí)現廣大群眾住有所居。
——健全住房供應體系。立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買(mǎi)商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
——加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶(hù)區改造，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會(huì )力量參與保障性住房建設運營(yíng)。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。
——改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任和問(wèn)責機制，把保障基本住房、穩定房?jì)r(jià)和加強市場(chǎng)監管納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發(fā)布制度。
合理調整收入分配關(guān)系
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節 深化工資制度改革
按照市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。
第二節 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng )造條件增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。
第三節 加快完善再分配調節機制
加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個(gè)人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì )保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
第四節 整頓和規范收入分配秩序
健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協(xié)調機制。
——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》
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