一、理論解讀
加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。社會(huì )保障是社會(huì )安定的重要保證。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會(huì )保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì )保障基金，加強基金監管，實(shí)現保值增值。健全社會(huì )救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
——十七大報告
二、兩會(huì )點(diǎn)擊
正在召開(kāi)的兩會(huì )傳遞出強烈的信號：一定要使人民群眾期盼的“老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所助”的美好愿景一步步變?yōu)楝F實(shí)。在此次兩會(huì )召開(kāi)過(guò)程中，對社會(huì )保障建設進(jìn)行了全面規劃和統籌考慮，力爭制度建設實(shí)現突破性進(jìn)展，惠及民生，溫暖更多顆心靈，不斷滿(mǎn)足人民新期待，并提出加快社會(huì )保障體系建設、加大財政投入力度、提高參保人員待遇水平……等一系列措施，推動(dòng)社會(huì )保障建設更加健康良性發(fā)展。
三、熱點(diǎn)預測
(一)建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的意義
第一，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，不僅是以人為本理念的重要體現。社會(huì )保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問(wèn)題時(shí)不受大的影響，為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航，與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)，體現了以人為本的要求。
第二，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，是維護社會(huì )公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。社會(huì )保障制度具有調節收入的再分配功能，充分發(fā)揮這一功能能夠彌補市場(chǎng)的失靈和缺陷，有效調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小社會(huì )成員、城鄉之間的收入差距，讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果。
第三，建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，也是保持社會(huì )和諧穩定的必然要求。完善的、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，能夠為城鄉勞動(dòng)者提供各種風(fēng)險保障，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險，避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突，從而維護社會(huì )的穩定和諧。
(二)當前我國社會(huì )保障發(fā)展中存在的問(wèn)題
第一，社會(huì )閥蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會(huì )保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋范圍小，覆蓋率不高。
第二，社會(huì )保障水平低。我國社會(huì )保障支出站GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%的水平相距甚遠。財政社會(huì )保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷(xiāo)比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。
第三，社會(huì )保障制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會(huì )保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。致使社會(huì )保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規范而存在著(zhù)無(wú)法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。導致社會(huì )保障關(guān)系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。
(三)加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的對策
第一，適應統籌城鄉發(fā)展要求，不斷擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，要著(zhù)力破除城鄉二元結構，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。要建立健全各項保險制度，對城鄉各類(lèi)群體做出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當前的重點(diǎn)是要加快健全農村社會(huì )保障體系，當務(wù)之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)指導意見(jiàn)，盡快啟動(dòng)全國新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。
第二，適應人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會(huì )保障可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。當前中國正面臨著(zhù)人口老齡化的嚴峻挑戰，應對這一挑戰，要在做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的基礎上，適時(shí)在全國普遍推開(kāi)，真正發(fā)揮統賬結合、部分積累的制度優(yōu)勢，努力實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展。同時(shí)，抓緊研究制定投資運營(yíng)管理辦法，努力實(shí)現基金的安全完整和保值增值。
第三，適應依法行政的要求，加強社會(huì )保障法制建設。社會(huì )保障作為通過(guò)國家立法強制實(shí)施的社會(huì )經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規作保障。當前，重點(diǎn)是加快社會(huì )保險立法步伐，研究制定基本養老保險條例、社會(huì )保障基金監督與管理條例等配套法規，建立健全社會(huì )保險的法律體系。
第四，適應社會(huì )保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會(huì )保障的投入。社會(huì )保障離不開(kāi)財政支持。要建立社會(huì )保障預算，逐步加大財政對社會(huì )保障的投入，使社會(huì )保障支出比例達到20%左右。要通過(guò)財政轉移支付支持中西部地區的社會(huì )保障制度建設。特別要加大對農村養老保險和新型農村合作醫療的財政投入，逐步縮小城鄉社會(huì )保障差距，實(shí)現公共財政均等化，不斷提高城鄉社會(huì )保障水平。
