2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產(chǎn)品安全“地震”使人們?yōu)橹惑@。
正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長(cháng)江野魚(yú)也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產(chǎn)品安全問(wèn)題也就成為百姓最關(guān)心的問(wèn)題。
民以食為天，當正常的飲食安全都無(wú)法保證，還何以談民生、談發(fā)展，那么2011年國家公務(wù)員申論復習，決不能缺少農產(chǎn)品安全的一環(huán)。
一、我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題
1. 化肥農藥品質(zhì)不高，毒性殘留問(wèn)題嚴重。有毒物質(zhì)殘留是當前我國農產(chǎn)品最大的衛生質(zhì)量問(wèn)題，在我國近幾十年的農業(yè)發(fā)展過(guò)程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長(cháng)，農家肥使用大幅度減少，而且由于經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長(cháng)期使用這樣的化肥、農藥，致使生產(chǎn)環(huán)境遭到了嚴重的破壞。
2.加工工藝存在問(wèn)題。日前國內的農業(yè)生產(chǎn)工藝落后。我國農業(yè)生產(chǎn)目前的現狀為在相當一部分地區，農業(yè)還是小農經(jīng)濟的模式，農業(yè)設備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農民不能科學(xué)使用先進(jìn)設備進(jìn)行種植、加工，只能是在現有條件下，生產(chǎn)出他們自認為沒(méi)有問(wèn)題的農產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒(méi)有質(zhì)量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問(wèn)題。三是應用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來(lái)的問(wèn)題。如轉基因技術(shù)、現代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應用等。
3. 相關(guān)機構缺乏相互協(xié)調監督。管理權過(guò)于分散是我國政府監管機構設置和權力配置過(guò)程中表現出來(lái)的一個(gè)顯著(zhù)特征。按規定，我國食品安全的監管權由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛生部、農業(yè)部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會(huì )共同行使，多頭管理造成了有人收費、無(wú)人管理，出現用工業(yè)污染水種植糧食，卻根本沒(méi)有部門(mén)管理;糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證，無(wú)人監督;動(dòng)物檢疫站只對流通環(huán)節進(jìn)行檢驗;畜牧、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節也只是檢查飼料配方表中有無(wú)瘦肉精含量、是否激素過(guò)量等現象。又如，出口食品市場(chǎng)管理存在著(zhù)不協(xié)調的現象。衛生部、農業(yè)部負責監測零售市場(chǎng)上植物源性食品的殺蟲(chóng)劑殘留，而國內市場(chǎng)上銷(xiāo)售的動(dòng)物源性食品的獸藥殘留監測則由衛生部、農業(yè)部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執法要么無(wú)人檢查的現象。
4. 農產(chǎn)品源頭污染問(wèn)題。主要是農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業(yè)的廢水直接排入河道，這無(wú)疑要影響兩岸農產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬(wàn)公頃，約占總耕地面積的 1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地 1000萬(wàn)公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬(wàn)公頃。
5. 檢測標準較低，檢測設備落后。我國的農產(chǎn)品安全標準，與發(fā)達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg/kg，而我國的國家標準是 250μg/kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開(kāi)展，與實(shí)際需要極不適應。目前我國主要進(jìn)行的是微生物，發(fā)霉變質(zhì)等常規檢測，對有毒、有害物質(zhì)殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產(chǎn)品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無(wú)法承擔檢測任務(wù)，就是檢測不出來(lái)。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg/kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說(shuō)，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數據可知，我國農產(chǎn)品的質(zhì)量存在嚴重的安全隱患。
6.零售終端超市存在的問(wèn)題。雖然目前我國僅有6%的農產(chǎn)品從超市售出，但超市仍然無(wú)法杜絕問(wèn)題農產(chǎn)品。超市經(jīng)營(yíng)生鮮大多采取與供應商聯(lián)營(yíng)的方式，進(jìn)貨質(zhì)量無(wú)法完全控制。同時(shí)，超市在農產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道上有不少弊端，由于國內農業(yè)的現狀，超市也大多從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，盡管要求較其他銷(xiāo)售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問(wèn)題食品依然會(huì )進(jìn)入超市。
二、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
1.建立單一的食品安全監管機構雖然為更好地協(xié)調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局;但是由于該局有大量的藥品監管事務(wù)要處理，同時(shí)以其副部級的編制協(xié)調眾多的正部級部門(mén)，很有難度，所以該局的成立，仍然沒(méi)有從根本上解決部門(mén)職能交叉與多部門(mén)執法的問(wèn)題。
根據美國聯(lián)邦總審計局的一份報告，成立一個(gè)單一的食品安全監管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛(ài)爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數發(fā)達國家的選擇。盡管目前尚無(wú)充分的數據來(lái)說(shuō)明單一食品安全監管機構的實(shí)效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產(chǎn)生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個(gè)單一的食品安全監管機構，提高行政效能，以先進(jìn)的檢測設備和高素質(zhì)的執法管理人員隊伍，提高檢驗和監督效率，引導和監督企業(yè)自身質(zhì)量管理監控機制。
2.建設綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)各地可以依照本地資源環(huán)境條件，選擇有市場(chǎng)競爭力的“拳頭”產(chǎn)品，鼓勵、支持具有較強經(jīng)濟實(shí)力的龍頭企業(yè)建立無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，塑造品牌，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，提高農民收入。
例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價(jià)格高出 5～6倍，但是購買(mǎi)的人仍然是趨之若鶩。在基地生產(chǎn)中選擇優(yōu)質(zhì)品種;積極篩選、研制符合綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)標準的生產(chǎn)資料;使用有機肥料和國家批準使用的農藥;收獲時(shí)，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、儲藏等各環(huán)節的污染。
另外，由于綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)和管理成本高于普通農產(chǎn)品，生產(chǎn)價(jià)格高于普通農產(chǎn)品，應將其環(huán)境成本計入價(jià)格，制定出合理的綠色農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。由于銷(xiāo)售價(jià)格較高的綠色農產(chǎn)品在一般批發(fā)市場(chǎng)上，面對“長(cháng)相”一樣、價(jià)位較低的其他同類(lèi)農產(chǎn)品在競爭中不占優(yōu)勢，還應該建立綠色農產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)。
3.加強對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全培訓在西方一些國家，生產(chǎn)者必須參加由國家組織的統一學(xué)習，經(jīng)過(guò)1年多的農業(yè)科技知識與相關(guān)規程的培訓方可從事種、養殖業(yè)。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規范農產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng);另一方面也應該加大對生產(chǎn)和加工者的質(zhì)量安全教育培訓，引導他們生產(chǎn)和加工安全的農產(chǎn)品，從源頭上嚴把食品安全關(guān)。
同時(shí)還要加大執法力度，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法、違規者，一經(jīng)查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個(gè)別技術(shù)人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規定置若罔聞，有意或無(wú)意的慫恿農民使用等問(wèn)題，要嚴肅處理，一是加強其職業(yè)道德教育，二是一經(jīng)發(fā)現，絕不姑息。
