住房改革問(wèn)題是因改革進(jìn)程中的某些偏差而出現的。在住房制度改革上，快速推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)忽視了住房保障，“調控聲聲急，房?jì)r(jià)步步高”，使近10年來(lái)“買(mǎi)不起房”成為中國人普遍面臨的一大難題。由于住房具有著(zhù)不可移動(dòng)性、惟一性等物理特性和價(jià)值量大、流動(dòng)性差、具有保值增值潛力等社會(huì )經(jīng)濟特性，住房在社會(huì )生活中同時(shí)具有生活必需消費品和投資性資產(chǎn)的雙重角色，對國民的民生、民計有著(zhù)深切的影響。鑒于國考申論命題迄今為止尚未涉足住房改革領(lǐng)域，因此考生備考時(shí)應對其相關(guān)的政策、理論等格外關(guān)注，切不可掉以輕心。
我國的住房改革經(jīng)歷了漫長(cháng)的歷程，自上世紀末我國實(shí)行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”就被確立為改革的目標。住房和城鄉建設部等部門(mén)制定的《2009-2011年廉租住房保障規劃》已出臺，在2010年政府工作報告中，溫家寶指出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。工作目標包括繼續大規模實(shí)施保障性安居工程、繼續支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房和大力整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序四個(gè)方面，以堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業(yè)內稱(chēng)為房地產(chǎn)“新國十條”。通知要求遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，實(shí)行更為嚴格的差別化住房信貸政策。
一、問(wèn)題
目前我國住房領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、住房改革進(jìn)程以及市場(chǎng)發(fā)育水平的集中反映，也與當前宏觀(guān)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的影響密切相關(guān)。其中社會(huì )反響強烈、爭議較大的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。
一是房?jì)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jì)r(jià)漲幅過(guò)大，新建的中小戶(hù)型住房供給嚴重不足;二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢;住房市場(chǎng)秩序比較混亂。
二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設計不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現象引起廣大群眾的不滿(mǎn)。
三是住房市場(chǎng)宏觀(guān)調控困難重重，調控政策尚未達到預期目標。
二、原因
我國住房領(lǐng)域出現的一系列問(wèn)題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結果。
一是由于居民消費結構升級、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀(guān)念、居民對房?jì)r(jià)快速上漲的心理預期等因素的疊加，促使我國城鎮居民住房需求集中釋放，導致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。
二是我國住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機制和規則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎設施和制度建設還比較落后。同時(shí)，對政府在住房領(lǐng)域職責的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。
三是由于流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣升值預期、國際投機因素加大等宏觀(guān)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內住房市場(chǎng)的矛盾。
三、對策
針對我國住房市場(chǎng)的現狀，政府當前應從完善住房保障制度、改善和加強宏觀(guān)調控，治理和規范住房市場(chǎng)秩序三個(gè)方面重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。
一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強化各級政府住房保障責任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應允許地方政府根據各地實(shí)際情況自主選擇。強化各級政府實(shí)施住房保障的責任。建立和完善相關(guān)法規體系，使住房保障的主體、責任、實(shí)施方式、保障標準等問(wèn)題都能有法可依、有章可循。
二是進(jìn)一步加強和改善住房市場(chǎng)的宏觀(guān)調控。圍繞調控房?jì)r(jià)和調節供給結構的近期目標，進(jìn)一步加強各部門(mén)在住房市場(chǎng)調控方面的協(xié)調力度，進(jìn)一步明確各部門(mén)調控的職能分工，統籌協(xié)調各種調控政策，防止出現各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調控政策的有效性和可操作性。
三是完善住房供應體系、規范市場(chǎng)秩序。應盡快著(zhù)手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場(chǎng)發(fā)展規劃、管理機構、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場(chǎng)的基礎法律。政府各職能部門(mén)還應明確各自的市場(chǎng)監管職責。
基于住房在社會(huì )經(jīng)濟、政治中充當的特殊角色，與住房改革相關(guān)聯(lián)的話(huà)題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問(wèn)題、通過(guò)房改拉動(dòng)內需問(wèn)題、住房改革中政府行政執法問(wèn)題、職能轉變問(wèn)題、“以房管人”戶(hù)籍改革問(wèn)題以及房地產(chǎn)泡沫等等。
