2010年北京公務(wù)員考試《申論》預測試卷(3)

　　戶(hù)籍制度已經(jīng)成為一些社會(huì )不公平的根源。只要與戶(hù)籍制度相聯(lián)系的補貼(無(wú)論是明補還是暗補)、福利措施和制度安排(如社會(huì )保障措施)沒(méi)有和戶(hù)籍相剝離，戶(hù)籍制度就會(huì )成為一些社會(huì )不公平的根源。因此戶(hù)籍制度是目前社會(huì )重要改革點(diǎn)，也是近年公務(wù)員考試申論考試的熱點(diǎn)之一，本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對2010年上半年北京市公務(wù)員考試關(guān)于戶(hù)籍制度改革申論預測試卷及華圖參考答案。

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.今后，凡申請戶(hù)口審批的群眾再不用四處奔波，北京市公安局近日對外公布，將改革現行的戶(hù)口審批工作模式，將進(jìn)京戶(hù)口審批統一到各區縣分局戶(hù)政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，從而縮短辦理時(shí)限。據悉，目前已有6個(gè)公安分局實(shí)現了此種工作模式。

　　據介紹，為了方便群眾辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)，北京市公安局近日對外公布了9項便民措施。一是放寬了未成年人隨父親在京入戶(hù)的條件，規定凡不滿(mǎn)18周歲的未成年人，父親為北京市集體戶(hù)口(不包括在校生集體戶(hù)口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò )處等集體戶(hù)口)，母親為外省市戶(hù)口，經(jīng)單位同意并經(jīng)公安機關(guān)按規定審批后，即可辦理隨父報出生或投靠父親進(jìn)京入戶(hù)，不再要求父親必須擁有自己的住房。與此同時(shí)放寬的還有“本市人員農轉非的條件”，取消了以往農業(yè)戶(hù)口人員要求夫妻投靠、或父母投靠子女農轉非的年齡限制，而且北京的農業(yè)戶(hù)口人員只要在城鎮地區購房取得合法固定住所并居住的，就可以申請“農轉非”。在戶(hù)口審批的環(huán)節上，公安機關(guān)一改以往必須由派出所受理申請的模式，代之以在各區縣分局戶(hù)政大廳的“一站式”辦理，省去了新遷入群眾找派出所難，及來(lái)回往返奔波的煩惱，縮短了辦理時(shí)限。此外，考慮到許多上班族辦理戶(hù)政手續時(shí)間上的不便，公安機關(guān)決定延長(cháng)業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。今后，城鎮地區居民雙休日也可以直接到派出所辦理戶(hù)口和身份證業(yè)務(wù)，而農村地區的派出所則將實(shí)行雙休日預約辦理制度，所有派出所還將對老弱病殘等有特殊困難的群眾實(shí)行辦理戶(hù)口證件預約上門(mén)服務(wù)，居民只要撥通預約服務(wù)電話(huà)，民警將按時(shí)走進(jìn)群眾的家中。

　　2.1954年，中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規定公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶(hù)口登記制度，開(kāi)始統一全國城鄉的戶(hù)口登記工作。

　　1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國家連續頒發(fā)4個(gè)限制和控制農民盲目流入城市的文件。

　　1958年1月，以《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》為標志，中國政府開(kāi)始對人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規定。

　　1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規定，此后一直沒(méi)有恢復。

　　1984年10月，國務(wù)院發(fā)《關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》允許農民自理口糧進(jìn)集鎮落戶(hù)。

　　1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮人口管理的暫行規定》，“農轉非”內部指標定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí)，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會(huì )于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步確立終于使戶(hù)籍制度做出了相應的初級改革。

　　1997年6月，國務(wù)院批轉了公安部《小城鎮戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》，明確規定：從農村到小城鎮務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮購買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶(hù)口。

　　1998年7月，國務(wù)院批轉了公安部《關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父落戶(hù)、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當地政府有關(guān)規定的，可準予在該城市落戶(hù)等幾個(gè)群眾反映強烈的問(wèn)題。

　　2001年3月30日，國務(wù)院批轉了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對辦理小城鎮常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計劃指標管理。

　　2003年8月，國務(wù)院公布了30項便民利民措施，其中有7項與戶(hù)籍制度有關(guān)：新出生嬰兒的常住戶(hù)口登記，隨父隨母自愿選擇;在大、中城市落戶(hù)的高中級專(zhuān)門(mén)人才到小城鎮或者農村工作的，可以不遷戶(hù)口;到西部地區工作的應屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據本人意愿，將戶(hù)口遷到工作地區，也可以遷回原籍;到西部地區投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開(kāi)發(fā)建設所需要的各類(lèi)人才，可以不遷戶(hù)口，戶(hù)口遷入西部地區的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶(hù)口遷回原遷出地;考取普通高等學(xué)校、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶(hù)口遷移手續;取消出國、出境1年以上的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規定(在國外、境外定居的除外);取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規定。

　　其中“嬰兒隨父落戶(hù)不再有年齡限制”的規定是對1998年《關(guān)于解決當前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規定的完善。