2010年北京公務(wù)員考試《申論》預測試卷(1)

2010年北京公務(wù)員考試《申論》預測試卷(1) 在線(xiàn)�？�

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會(huì )第31次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議聽(tīng)取并審議了吉林副市長(cháng)代表市政府所作的關(guān)于“加強流動(dòng)人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展”議案辦理情況的報告。

　　針對81名市人大代表的議案，北京市政府專(zhuān)門(mén)成立了以一位副秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導為成員的協(xié)調小組，統一協(xié)調議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開(kāi)展《北京市外地來(lái)京人員戶(hù)籍管理規定》修訂的調研工作。該調研被列入2006年北京市政府立法調研項目，北京市政府成立了專(zhuān)門(mén)調研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開(kāi)深入調研，為2007年的相關(guān)立法做好準備。與會(huì )相關(guān)委辦負責人提到，北京正在調研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險、就學(xué)等相關(guān)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

　　領(lǐng)銜提出流動(dòng)人口議案的人大代表李維平認為，暫住證只是由公安機關(guān)一家單位來(lái)管理，但目前形勢下，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機關(guān)一家之力所能夠解決的問(wèn)題，所以，暫住證的有關(guān)規定已顯得過(guò)于機械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

　　據估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規模將呈現高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。在現階段，流動(dòng)人口規模大、增長(cháng)快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對政府社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)提出了新的要求。因此，對外地來(lái)京人員戶(hù)籍管理問(wèn)題進(jìn)行改革，刻不容緩。

　　2.常住人口約2萬(wàn)人，外來(lái)人口約13萬(wàn)人的北京朝陽(yáng)區崔各莊鄉，隨著(zhù)流動(dòng)人口的快速增長(cháng)，簡(jiǎn)單的管理已遠不能適應新情況的要求�！鞍凑沼嘘P(guān)文件，流動(dòng)人口的管理應達到千分之二這個(gè)數字，也就是1000個(gè)流動(dòng)人口就要配備兩名協(xié)管員�！贝薷髑f鄉綜治辦的有關(guān)負責人表示，2006年，經(jīng)過(guò)崔各莊鄉政府協(xié)調，組建完善了15個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站，協(xié)管員達到103人，但這一數字距離要求仍然還差約160名。

　　“流動(dòng)人口的管理已不單單是公安機關(guān)可以解決的問(wèn)題，公安系統的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口管理機構，市里要成立，基層更應該成立�！痹撠撠熑苏J為，將垂直的管理機構和管理隊伍統一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動(dòng)人口管理的平臺，流動(dòng)人口管理工作將更周全。

　　3.截至2007年末，北京市常住人口達到1633萬(wàn)，流動(dòng)人口540萬(wàn)。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對流動(dòng)人口的管理主要采取把管人和管房結合起來(lái)的辦法。

　　首都綜治辦主任李萬(wàn)鈞指出，從2006年開(kāi)始，北京率先在全國調整了流動(dòng)人口管理體制，即把管房和管人結合在一起，也就是把出租房的管理和流動(dòng)人口的管理合二為一。

　　居住在北京西城區的郭女士表示：2007年7月，居委會(huì )對她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說(shuō)：“只要租住的人有正當職業(yè)，就可以租房，沒(méi)有別的限制�！�

　　來(lái)自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來(lái)北京做生意的外地人很多，他表示：“沒(méi)覺(jué)得現在對流動(dòng)人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過(guò)兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀�！�

　　的確，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì )2007年第二次全體(擴大)會(huì )議研究決定，2008年1月至5月，要結合《北京市房屋租賃管理若干規定》的實(shí)施，在全市開(kāi)展流動(dòng)人口和出租房屋基礎調查工作。

　　4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著(zhù)暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無(wú)奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢(mèng)，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉。

　　孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應聘來(lái)到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門(mén)去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤(pán)問(wèn)發(fā)現沒(méi)有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

　　當晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(wàn)(化名)接到了一個(gè)手機打來(lái)的電話(huà)，孫××在電話(huà)中說(shuō)，他因為沒(méi)有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬(wàn)“帶著(zhù)身份證和錢(qián)”去保釋他，于是，成萬(wàn)和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬(wàn)一行到達派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問(wèn)的孫××后，都說(shuō)“這個(gè)人不行”，沒(méi)解釋原因。成先生說(shuō)，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說(shuō)他們有權力收容誰(shuí)。

　　成先生回憶說(shuō)，他后來(lái)在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過(guò)去問(wèn)他“怎么被抓的，有沒(méi)有不合作”，孫回答說(shuō)“沒(méi)干什么，才出來(lái)就被抓了。跟警察頂過(guò)嘴，但我的話(huà)不嚴重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

　　按法醫的說(shuō)法，孫××體內的大出血，是被鈍物打擊的結果，而且不止一次�！耙淮未驌艚忉尣涣诉@么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫在看完尸檢結果以后說(shuō)，從尸檢結果看，孫××死前幾天內被人毆打并最終導致死亡已是不爭的事實(shí)。

　　此事引起了全國各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨�！拔液軅�心，一個(gè)剛剛走向社會(huì )的大學(xué)生就這么無(wú)緣無(wú)故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務(wù)人員、國家執法人員，而且被打死的理由僅僅是因為沒(méi)有辦理暫住證�！币晃粡V州的網(wǎng)友說(shuō)。