點(diǎn)擊查看：2022年自考《行政組織理論》復習重點(diǎn)匯總

　　151、編制管理手段全面化的內容包括：

　　(1)法律手段。這是編制管理的主要手段，是指運用憲法和法律，通過(guò)頒布編制法規，依照編制法規對編制工作進(jìn)行管理。包括：編制管理的原則、方法、各類(lèi)編制的標準;編制管理的程序及權限劃分;編制管理的紀律。

　　(2)經(jīng)濟手段。指以經(jīng)濟利益為杠桿，激發(fā)行政單位節約編制的積極性。主要是指用國家行政預算的方法來(lái)調節，控制行政編制的增長(cháng)，包括：在宏觀(guān)上，要確定各級行政預算在各級財政預算中的數量比例，以及行政預算與行政編制的數量比例;在微觀(guān)上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費用的比例，確定人員工資基金和辦公費用的定期包干數額，實(shí)行超編超支不補，節編節支部分歸已。

　　(3)行政手段。指行政組織依靠自己的權力，通過(guò)下達命令、指示的辦法來(lái)管理行政編制。它的好處是：具有一定的權威性、無(wú)償性、直接性、靈活性。

　　(4)編制管理技術(shù)的現代化

　　在我國現階段管理實(shí)踐中，應該大力推廣、運用各學(xué)科先進(jìn)的分析方法和技術(shù)，對編制情況進(jìn)行統計和比較借鑒。

　　編制統計是對編制管理對象的機構設置、人員編制、干部結構及其相關(guān)的其它情況加以數量表示，并通過(guò)數量指標體系研究人員編制的結構及其規律的方法。統計的主要指標包括機構指標、人員編制指標和實(shí)有工作人員指標。

　　此外，為了取得對機構編制的歷史、現狀和發(fā)展趨勢的了解，更好地指導現實(shí)的編制工作，編制管理機關(guān)往往采用比較借鑒法進(jìn)行編制分析和審批工作。比較借鑒法包括：①縱向比較，即從歷史發(fā)展的角度進(jìn)行比較;②橫向比較，即同一時(shí)期任務(wù)大致相同、性質(zhì)一樣的機構加以比較，從中找出一些固有的、有實(shí)際意義的聯(lián)系。

　　152、行政組織變革的內部原因主要有

　　(1)組織的規模過(guò)度膨脹。組織內健康結實(shí)的體積變成臃腫肥胖的體積，給其履行職能帶來(lái)障礙，造成組織內部上級與下級之間、單位與單位之間、成員與成員之間溝通困難，管理幅度過(guò)大、管理層次、管理環(huán)節過(guò)多，影響組織效能的發(fā)揮。另外，各機構、單位競相擴張職能，必將產(chǎn)生相互侵權、職能沖突、工作重復的后果，造成組織管理混亂。

　　(2)行政組織人員的弱化、老化和臃腫。一方面，組織有自我膨脹的本性，組織中的人員無(wú)論能力高低，都希望往更高的職位攀升，其結果，必然導致機構的臃腫。另一方面，在組織規模擴大的過(guò)程中，大量訓練不足的人員進(jìn)入組織，而過(guò)分老化應當被淘汰的人員還滯留在組織內部，從而導致了組織人員的弱化和老化。

　　153、行政組織變革的征兆

　　(1)行政組織職能的膨脹引起了與其他社會(huì )組織職能的沖突。這主要表現在：行政組織侵占了社會(huì )中介組織的職權，它以大量的機構和人員處理本應該由社會(huì )中介組織處理的事務(wù);行政組織侵占了事業(yè)單位和企業(yè)的職權，過(guò)多地干預了經(jīng)濟生活和其他社會(huì )事務(wù);行政組織侵占了社會(huì )群團的職權，過(guò)多地干預本應由社會(huì )群團處理的事務(wù)。(2)行政組織與國際政治系統其他組織的職責關(guān)系不順。首先是黨政關(guān)系不順，存在著(zhù)以黨代政、黨政交替不分的現象。其次是行政組織與立法組織的關(guān)系不順，立法組織監督行政組織的職責得不到很好的落實(shí)，政府行政組織在機構設置、人員任免等行政行為上缺乏必要的約束。(3)行政組織部門(mén)林立、機構臃腫、職責不清、協(xié)調困難。首先，各部門(mén)的工作既有重復，又有遺漏。其次，人員過(guò)多，造成人浮于事，事浮于人的現象。再次，政出多門(mén)，秩序混亂，管理上多頭領(lǐng)導，政見(jiàn)不一，下級無(wú)所適從。(4)行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。一方面，上級指揮下級不靈。上級對下級的命令、指示被下級各取所需，加以歪曲，為我所用。另一方面，下級情況不能上達。下級向上級匯報的情況與實(shí)際狀況差距過(guò)大，導致上級無(wú)法做出正確的決策。(5)行政組織內部開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。(6)行政組織與其特定的社會(huì )環(huán)境不相適應，不能很好地履行其職能，面對突發(fā)事件時(shí)缺乏快速的反應能力，提不出有效的應對措施。

　　154、行政組織變革的阻力

　�、傩姓�組織變革的最大阻力來(lái)自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征。行政組織的每一次變革都是一場(chǎng)重大的利益格局的調整。這種調整經(jīng)常受到既得利益者的阻撓和壓力;既得利益者總是力圖藉舊有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯對既有的利益格局做出有損于自己的變動(dòng)，哪怕這種變動(dòng)反映了事務(wù)發(fā)展的規律而有利于整個(gè)社會(huì )福利的增進(jìn)。

　�、趤�(lái)自資歷較高者、年長(cháng)者的阻力。年長(cháng)者思維觀(guān)念較定型，工作方式穩定、職業(yè)習慣持久，對變化的心理抵觸較強，對組織變革造成的阻力越大。

　�、廴穗H關(guān)系的阻力。在人際關(guān)系處于某種穩定平衡的組織中，成員們往往會(huì )因為害怕破壞現有平衡而反對變革。

　�、軐ψ兏锖蟮目茖W(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應所產(chǎn)生的阻力。特別是那些只會(huì )憑老經(jīng)驗辦事的組織成員，出于安全性的考慮常使他們對組織變革產(chǎn)生抵觸情緒。

　�、菀蚝ε卤痪�簡(jiǎn)，而反對或害怕變革。

　�、迣δ吧�事物的疑慮，對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。

　　155、行政組織變革的目標

　　行政組織變革的目標是行政組織變革的靈魂，它對行政組織的變革有著(zhù)重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的最終結果，二是定向作用，即指出組織變革的方向。 行政組織變革的目標是：

　　(1)確定行政組織變革目標的重要性。組織目標是組織的基本要素，也是組織得以建立的依據。靜態(tài)的組織結構總是按照一定的組織目標進(jìn)行構建的。同樣，目標也是組織變革這一動(dòng)態(tài)過(guò)程的靈魂，任何組織變革都要圍繞著(zhù)一定的目標展開(kāi)。行政組織變革的目標對行政組織的變革有著(zhù)重要的作用：一是定位作用，即指出組織變革的最終結果;二是定向作用，即指出組織變革的方向。

　　(2)行政組織變革的基本目標 一個(gè)復雜的目標群，并非是某個(gè)簡(jiǎn)單的單一目標，其基本目標可以概括為兩點(diǎn)：①提高行政組織對于外在環(huán)境的適應力、改造力，適應力就是適應外在環(huán)境的需要。改造力就是在適應外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地去影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。②加強行政組織自身的穩定性、協(xié)調性，使其能穩定協(xié)調有序地工作。一個(gè)組織要理順行政組織自身的工作秩序，使其形成一個(gè)科學(xué)的、協(xié)調有序的系統;還要理順組織與個(gè)人的關(guān)系，使組織成員能通過(guò)組織目標的達成，得到個(gè)人的全面發(fā)展。③在實(shí)現上述兩點(diǎn)的過(guò)程中，必須處理好行政組織的變革性與穩定性的關(guān)系。首先，穩定性是變個(gè)性的基礎。離開(kāi)必要的穩定性，組織變革就會(huì )陷入一個(gè)越變越亂、越亂越變的惡性循環(huán)之中，也就失去了變革的意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有穩定性就沒(méi)有變革�！　∑浯�，任何事物都是發(fā)展變化的，為了使行政組織適應不斷變化著(zhù)的環(huán)境，并使其在適應中不斷改造環(huán)境，必須使行政組織具有一定的靈活性，必須使其能突破原有的穩定協(xié)調關(guān)系，在新的條件下建立更為科學(xué)的協(xié)調關(guān)系。

　　156、行政組織變革的動(dòng)力

　　行政組織變革是順應社會(huì )發(fā)展而出現的現象，故它的變革會(huì )給人類(lèi)帶來(lái)新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動(dòng)力具體來(lái)說(shuō)有：①統治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì )職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動(dòng)力。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內部的資源——職務(wù)資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進(jìn)行變革的切身需要。④社會(huì )的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現在大眾傳播媒介的批評、呼聲上，即體現在群眾輿論上。⑤新的科學(xué)、民主、效率觀(guān)念的出現，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎和指導思想�！傲畠r(jià)政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新觀(guān)念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據。

　　157、行政組織變革的主要內容

　　(1)行政組織職能的變革

　　行政組織的職能就是政府行政組織在一定時(shí)期內根據社會(huì )發(fā)展的需要所負有的社會(huì )職責和所要執行的功能。它是根據經(jīng)濟、政治、科學(xué)和社會(huì )的發(fā)展而發(fā)展，根據不同時(shí)期的形勢和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著(zhù)政府職能的變革而開(kāi)展、進(jìn)行。

　　行政組織職能發(fā)展的總趨勢可從以下五個(gè)方面來(lái)考察：①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會(huì )事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看：政府職能是以保衛性、統治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，行政組織的職能作用正以宏觀(guān)、微觀(guān)并重——社會(huì )、組織、個(gè)人的各個(gè)方面無(wú)所不包、無(wú)所不管——轉為主要控制宏觀(guān)——主管對社會(huì )、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。

　　(2)行政組織結構的變革

　　行政組織橫向部門(mén)結構的變革趨勢是：①從行政管理過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執行部門(mén)，輕監督、咨詢(xún)、信息等部門(mén)的傾向，發(fā)展成重咨詢(xún)、信息、監督部門(mén)，使其與決策、執行部門(mén)相平衡的趨勢。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對社會(huì )微觀(guān)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的直接管理部門(mén)，加強對社會(huì )宏觀(guān)活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門(mén);由過(guò)去的重管理部門(mén)發(fā)展成現在的重服務(wù)部門(mén)。行政組織縱向層級結構的變革呈不明顯趨勢，基本上比較穩定。整個(gè)行政組織結構有從集權式的尖塔型結構轉向為分權式扁平型的趨勢，這是行政管理日益民主化的需要。

　　(3)行政組織權力關(guān)系的變革

　　隨著(zhù)政府職能的轉變，行政組織縱橫結構的調整，行政組織的權力分配關(guān)系也要相應地發(fā)生變化。集權型和分權型是權力體系的兩種基本類(lèi)型，行政組織權力變革的主要趨勢是由集權型向分權型轉變。主要包括：①行政組織向社會(huì )組織還權。將大量的具體社會(huì )事務(wù)管理工作委托、轉交給相應的社會(huì )組織進(jìn)行。②橫向分權。逐步由單純的直線(xiàn)型權力關(guān)系向直線(xiàn)型權力關(guān)系和參謀權力關(guān)系并存的狀態(tài)轉變。③縱向分權。既有從集權走向分權的趨勢，又有從分權走向集權的趨勢�，F代行政管理重視組織中每一層級、每個(gè)單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現實(shí)中，分權的趨勢表現為：一方面，行政組織中的領(lǐng)導者向普通成員分權，行政組織向著(zhù)越來(lái)越民主的方向發(fā)展;另一方面，對社會(huì )宏觀(guān)控制從分權走向集權，凡涉及宏觀(guān)發(fā)展的各項有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統一計劃、統一命令來(lái)進(jìn)行管理。

　　158、克服阻力的基本方法

　　阻力并非全是壞事，它可能帶來(lái)一定好處，比如它可能使變革的領(lǐng)導者深思熟慮，反復審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標和措施更加妥當。但它畢竟有負面作用。從組織變革的角度考慮，我們應采取對策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動(dòng)力。其主要方法有：

　　(1)廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。其目的是為了轉變組織成員們原有的觀(guān)念、態(tài)度、知識結構，建立勇于變革、勇于創(chuàng )新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識，鼓勵進(jìn)行變革的心理動(dòng)機。還有必要通過(guò)一系列獎勵制度來(lái)強化有利于變革的行為，創(chuàng )造有利于變革的制度、環(huán)境，促進(jìn)人們的思想轉變。

　　(2)發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動(dòng)行政組織內部的一般員工來(lái)參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導大家共同認識現行行政組織體系的問(wèn)題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀(guān)到微觀(guān)，從別單位到本單位的問(wèn)題都應求得共識，然后引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會(huì )的好處，對本單位、個(gè)人全面發(fā)展的好處，最后要引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。

　　(3)盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對機構精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員的安排合理，對于因變革而需要知識更新者，加以培訓，建立新的人際關(guān)系組合時(shí)，盡可能照顧過(guò)去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對穩定性。

　　(4)克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應社會(huì )發(fā)展而需要變革時(shí)，應克服狹隘的個(gè)人利益和部門(mén)利益，對公眾持負責的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔任領(lǐng)導者。

　　(5)要建立專(zhuān)門(mén)研究行政組織變革工作，具有專(zhuān)家性、權威性、公開(kāi)性、專(zhuān)門(mén)性的研究班子。專(zhuān)家性指這個(gè)班子應包括各有關(guān)方面的專(zhuān)家，包括政務(wù)活動(dòng)家，行政管理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家等，權威性是指這個(gè)班子應具有相應的權力;公開(kāi)性是指它的研究成果要適時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)，它所提的方案的相當一部分應來(lái)自社會(huì )輿論界的公開(kāi)討論意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)性指該組織應以研究行政組織變革為自己的專(zhuān)門(mén)任務(wù)。

　　159、英國行政組織改革的背景

　　英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時(shí)開(kāi)始。其改革的動(dòng)因，源于人們對公共部門(mén)和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時(shí)政府部門(mén)低效率、高浪費的現象與私營(yíng)部門(mén)管理的高績(jì)效之間的明顯對比。為此，英國的現代保守主義堅信借用私營(yíng)部門(mén)的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來(lái)改革政府會(huì )取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場(chǎng)為取向的。

　　160、英國行政組織改革的主要內容

　　(1)重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。改革著(zhù)眼于政府與社會(huì )的關(guān)系，目的是減少政府職能，實(shí)現政府從社會(huì )的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國有化。將原來(lái)由政府提供服務(wù)的職能通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔。(2)調整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對地方政府控制一向較弱的局面，加強宏觀(guān)控制，步入中央集權化時(shí)期。(3)以效率為中心，改革行政組織的內部管理體制。這項改革包括組織結構、工作程序、監督機制、公共責任制、管理方法等方面。其主要表現是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對組織管理中那些人們習以為常的問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，并由專(zhuān)門(mén)的效率評估對解決問(wèn)題的方式進(jìn)行辯論或論證，以尋求更好的方法，進(jìn)而達成一致的共識，最后實(shí)施認識一致的改革措施。通過(guò)讓公務(wù)員參與效率的評估和分析，使改革的要求發(fā)自?xún)炔�，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門(mén)內部設立負責執行的機構，履行政策和提供服務(wù)。執行機構負責人要承擔執行政策的責任，同時(shí)享有一定的自主權。執行機構的成立，減輕了部長(cháng)的工作負荷，使其積極性和創(chuàng )造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執行政策和為公眾提供服務(wù)。(4)以加強中央宏觀(guān)調控為宗旨，以加強部長(cháng)對部門(mén)工作的領(lǐng)導為目的，建立“部長(cháng)管理信息系統”�！安块L(cháng)管理信息系統”通過(guò)建立直接和規范化的信息溝通渠道，與下級訂立目標責任制、績(jì)效評估制，建立信息反饋渠道，使部長(cháng)對本部能夠及時(shí)進(jìn)行有效控制。(5)改革人事制度。短期合同制和重視工作結果的工資獎勵制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統的文官制度。

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