陳先奎：2009年考研政治考前精講30題(第8題)

　　專(zhuān)題八按照黨的十七屆三中全會(huì )的精神，進(jìn)一步推進(jìn)農村農業(yè)改革發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展，堅持以人為本，穩定和完善農村聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營(yíng)制度，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局

　　【解題思路】

　　1.十七屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調農村改革發(fā)展的必要性：一方面，當前，國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。要更加自覺(jué)地把繼續解放思想落實(shí)到堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題。改革開(kāi)放，必須把握農村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統籌城鄉改革上取得重大突破�？茖W(xué)發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。社會(huì )和諧，必須抓住農村穩定這個(gè)大局，為實(shí)現國家長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎。另一方面，我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。 總之，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要牢牢把握我國社會(huì )主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義新農村建設的嶄新局面。

　　2.農村改革發(fā)展堅持以人為本的主要措施。(1)始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);(2)尊重農民意愿，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，保障農民政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )權益;(3)提高農民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農民全面發(fā)展;(4)充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng )精神，緊緊依靠?jì)|萬(wàn)農民建設社會(huì )主義新農村。(5)在確保農民土地經(jīng)營(yíng)使用權、宅基地收益，加大農業(yè)補貼力度，增加農民收入，加快農村繁榮前提下，加強農民工權益保障，逐步實(shí)現農民工與城鎮居民享有同等待遇，確保農民平等參與現代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

　　3.怎樣理解農村改革發(fā)展的總方針?農村改革發(fā)展總方針一個(gè)是工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村，就是國家和政府要大力增加對農村和農業(yè)的投資力度，加大農業(yè)補貼力度，加快農民收入增長(cháng)，徹底改變農村的生產(chǎn)條件和生活條件;再一個(gè)就是要繼續堅持多予少取放活方針，尤其要加大多予力度，加快放活探索。在取消農業(yè)稅，減少和嚴格限制農村稅費的基礎上，要通過(guò)進(jìn)一步增加對農業(yè)、農村、農民的投入，持續改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農民收入水平。要在現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變、尊重農民意愿的前提下，通過(guò)賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。加大多予力度，要按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村的投入和支持，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，其中最重要的是以建立統籌城鄉發(fā)展的體制為目標，實(shí)現對農村投入增長(cháng)制度化。加快放活探索，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，探索深化農村改革、加快農村發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮農民在建設社會(huì )主義新農村中的主體作用和首創(chuàng )精神，更好地共享改革發(fā)展成果。

　　4.怎樣統籌城鄉發(fā)展，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局?(1)始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略;(2)統籌工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化建設，重點(diǎn)是建立健全以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制;(3)調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，特別是擴大多予力度，加大對農民補貼力度，加快增加農民收入;(4)把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農村，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現城鄉、區域協(xié)調發(fā)展;(5)使廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。5.怎樣在現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，尊重農民意愿的前提下，賦予農民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)承包權?要在現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變、尊重農民意愿的前提下，堅持土地集體所有的前提下，賦予農民更長(cháng)久、更穩定、更充分的土地承包經(jīng)營(yíng)使用權，確保農民擁有對土地的占有、使用、收益權，歸根到底就是要把土地權益包括土地收益充分還給農民，增加農民的財產(chǎn)性收益，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。同時(shí)，在城鄉統一的土地市場(chǎng)上，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的功能形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，以發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。

　　6.運用馬克思哲學(xué)的矛盾不平衡性原理，分析我國城鄉與區域經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡現象。(1)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，應該實(shí)現我國城市和農村、東部地區和中西部地區相對平衡的協(xié)調發(fā)展�，F在我國城鄉、地區發(fā)展的嚴重失衡，是我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展，實(shí)現平穩較快的可持續發(fā)展的突出問(wèn)題。(2)矛盾不平衡性原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我國的地區失衡、城鄉失衡中，東部沿海發(fā)達地區和城市是矛盾的主要方面，在解決地區差距、城鄉差距中居于主導地位，負有主要責任，應該做出更大努力，即中央和城市要以工促農、以城帶鄉，切實(shí)支持和幫助農村發(fā)展，為建設社會(huì )主義新農村發(fā)揮主導作用、反哺作用;中央和東部發(fā)達地區在支持東部繼續加快發(fā)展的同時(shí)，要致力于西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地和推進(jìn)中部崛起。(3)同時(shí)，次要矛盾、次要問(wèn)題搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要問(wèn)題的順利解決，有利于主要方面發(fā)揮作用。所以，在城鄉協(xié)調發(fā)展中要加強社會(huì )主義新農村建設，通過(guò)促進(jìn)農村經(jīng)濟和農業(yè)發(fā)展，提高農民素質(zhì)實(shí)現城鄉協(xié)調;在地區協(xié)調發(fā)展中要促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。