2009考研政治分析題考前必備重點(diǎn)20題（11）

　　重點(diǎn)題11：社會(huì )保障問(wèn)題

　　根據我國城鄉差距、地區差距及居民收入差距逐漸拉大的現狀，分析建立健全社會(huì )主義保障體系對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特殊意義及如何完善社會(huì )保障體系。

　　【考點(diǎn)背景透析】

　　社會(huì )保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會(huì )成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會(huì )安全制度。我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國每次大的會(huì )議上或文件中，都強調要加強社會(huì )保障制度的建設，近期召開(kāi)的黨的十七大又強調，一定要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活”。據此，這也是考研政治試卷中的熱門(mén)考點(diǎn)，考生就更應該注意。

　　【相關(guān)資料精粹】

　　相關(guān)材料一：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的保障體系

　　1.社會(huì )保障的內涵

　　社會(huì )保障(social security)，是指國家和社會(huì )在通過(guò)立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會(huì )成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會(huì )安全制度。

　　一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )保障由社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì )保險是社會(huì )保障的核心內容。全球的社會(huì )保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會(huì )共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會(huì )保障制度，屬于社會(huì )共濟模式，即由國家、單位(企業(yè))、個(gè)人三方共同為社會(huì )保障計劃融資，而且這是未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期的改革趨勢。個(gè)人責任的強化已經(jīng)成為全球社會(huì )保障制度改革的共識。

　　2.社會(huì )保障的作用

　　改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì )保障制度，是我國社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實(shí)現科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧有著(zhù)不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì )保障制度有以下四個(gè)作用。

　　一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì )保障，民安所在。社會(huì )保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

　　二是“平衡器”的作用。社會(huì )保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會(huì )成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。

　　三是“助推器”的作用。完善的社會(huì )保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動(dòng)經(jīng)濟更快地發(fā)展。

　　四是“穩定器”的作用。完善的社會(huì )保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會(huì )的穩定。

　　3.建立和完善社會(huì )保障體系的必要性

　　改革社會(huì )保障制度的必要性，主要在于：①是適應以公有制為主體，長(cháng)期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的需要。必須擴大社會(huì )保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經(jīng)濟的勞動(dòng)者都能合理、平等享受的社會(huì )保險制度。②是轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險”變?yōu)檎嬲�意義上的社會(huì )保險，減輕國有企業(yè)負擔，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，才有利于轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。③是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。改革原有社會(huì )保障的籌資辦法，調節機關(guān)機構利益關(guān)系，建立勞動(dòng)力流動(dòng)機制。④是減輕國家負擔，提高社會(huì )保障水平的需要。建立國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負擔的社會(huì )保障籌資體系，以及多層次的社會(huì )保障制度。⑤是發(fā)展農村經(jīng)濟，維護廣大農民利益的需要。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲蓄積累養老保險，發(fā)展和完善農村合作醫療制度�？梢�(jiàn)，改革和健全社會(huì )保障制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要環(huán)節。

　　4.社會(huì )保障體系的主要目標和內容

　　我國社會(huì )保障制度改革的基本目標，是推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)逐步走向規范化、法律化和現代化，提高社會(huì )保障的社會(huì )化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要的包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助、個(gè)人儲蓄積累相結合的、多層次的、有中國特色社會(huì )主義的社會(huì )保障制度。當前重點(diǎn)是加快養老、失業(yè)和醫療保險制度改革。

　　5.加快社會(huì )保障體系建設需要做到以下幾個(gè)方面：

　　(1)完善企業(yè)職工基本養老保險制度，堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，擴大個(gè)人帳戶(hù)試點(diǎn)。

　　(2)推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，企業(yè)裁員今后將逐步依法納入失業(yè)保險或城市“低�！�。

　　(3)依法擴大養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善、靈活就業(yè)人員的參保辦法。

　　(4)加大社會(huì )保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案。

　　(5)進(jìn)一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。

　　(6)做好優(yōu)待撫恤工作。

　　(7)支持慈善事業(yè)發(fā)展。