近日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，要求各省級相關(guān)單位和國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》等文件精神，推動(dòng)實(shí)施加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監管的精細化、信息化和社會(huì )化水平。

　　一、《指導意見(jiàn)》出臺的必要性

　　一是破解“最后一公里”安全監管難題的有效手段。當前，現有安全監管的范圍有限、力量薄弱的問(wèn)題較為突出，在監管范疇內，仍然存在著(zhù)不少盲區和短板。推動(dòng)安全生產(chǎn)監管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監管“最后一公里”問(wèn)題，必須堅持重心下沉、關(guān)口前移，必須提升安全生產(chǎn)監管的精細化、信息化和社會(huì )化水平。借助網(wǎng)格化監管的方式，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)格員的信息員和宣傳員的作用，有利于實(shí)現對安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監管和前期處理，進(jìn)一步延伸安全監管范圍。

　　二是提高全社會(huì )安全生產(chǎn)綜合治理能力的重要舉措。做好安全生產(chǎn)工作是一項系統工程，離不開(kāi)社會(huì )力量的積極參與�！栋踩�生產(chǎn)“十三五”規劃》提出要不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì )共治的能力與水平，完善“黨政統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。在這一格局中，群眾參與度和社會(huì )支持度對安全生產(chǎn)工作的重要性不言而喻。推行網(wǎng)格化監管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“紐帶”作用，搭建企業(yè)和政府監管部門(mén)溝通的橋梁，能夠進(jìn)一步利用好社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)工作，有利于構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監管工作氛圍，提高全社會(huì )安全生產(chǎn)綜合治理水平。

　　三是提高安全監管效能的有力抓手。安全監管效能的提升離不開(kāi)強有力的安全監管執法。安全生產(chǎn)監管執法的信息來(lái)源既包括執法機關(guān)年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃、上級機關(guān)交辦、下級部門(mén)報請、相關(guān)部門(mén)移送的案件、涉及生產(chǎn)安全事故的執法活動(dòng)，又包括安全生產(chǎn)的舉報和投訴。作為信息員，網(wǎng)格員根據《網(wǎng)格手冊》的要求，通過(guò)重點(diǎn)面向基層企業(yè)、“三小場(chǎng)所”(小商鋪、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所)、家庭戶(hù)等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報告，能夠為安全監管精準執法提供有效信息，助推安全監管執法效能的提升。

　　二、《指導意見(jiàn)》的框架結構

　　《指導意見(jiàn)》總體框架分為三個(gè)部分。

　　第一部分主要著(zhù)眼于認識問(wèn)題，講清“為什么做”。從緩解基層監管任務(wù)和監管力量不匹配、協(xié)助打通安全生產(chǎn)監管“最后一公里”，提升全社會(huì )安全生產(chǎn)綜合治理能力、構建齊抓共管的安全生產(chǎn)監管工作格局等角度，闡述了實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的重要意義，提出了加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的原則性目標。

　　第二部分主要著(zhù)眼于方向性問(wèn)題，明確了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的功能定位、劃分原則以及屬地監管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。

　　第三部分主要著(zhù)眼于保障性問(wèn)題，強調從組織領(lǐng)導、加強網(wǎng)格員待遇保障、強化業(yè)務(wù)培訓、建立常態(tài)化運行和考核機制、加強信息化建設、典型引路以及推動(dòng)社會(huì )力量參與等方面為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作順利推進(jìn)提供保障。

　　三、《指導意見(jiàn)》明確的工作目標、功能定位和如何“織網(wǎng)”問(wèn)題

　　(一)網(wǎng)格化監管工作的目標。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)提出：“推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區”。為了與國務(wù)院文件保持一致，《指導意見(jiàn)》將目標設定在了2018年底，要求初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)和監督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系。

　　(二)網(wǎng)格化監管的功能定位。

　　一是網(wǎng)格化監管的主體仍然是負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。通過(guò)厘清單元內每個(gè)監督管理對象負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，明確單元內每個(gè)監督管理對象對應的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)與網(wǎng)格員間的互聯(lián)互通、互為補充、有機結合。二是現有安全生產(chǎn)監管工作的延伸。通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，便于協(xié)助負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)實(shí)現對基層安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監管、源頭治理和前期處理。

　　(三)關(guān)于如何“織網(wǎng)”的問(wèn)題。

　　第一，最大限度利用既有網(wǎng)格，做好融合工作�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》提出：“依托社區綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理”和“促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接”的工作要求�！栋踩�生產(chǎn)法》第七十二條規定：“居民委員會(huì )、村民委員會(huì )發(fā)現其所在區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應當向當地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告”。在此基礎上，《意見(jiàn)》提出要最大限度協(xié)調利用社會(huì )管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊伍建設、工作機制、工作績(jì)效、信息平臺等方面的融合對接。注重發(fā)揮居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層群眾自治組織在發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患或安全違法行為中的作用。依托既有網(wǎng)格，一方面可避免重新建網(wǎng)帶來(lái)的浪費，另一方面可以借助既有網(wǎng)格的資源，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作，形成工作合力。

　　第二，詳細分析監管任務(wù)，做好匹配工作。目前，我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現象仍然較為突出，東中西部經(jīng)濟差異性較大。東部沿海的一些城市在擁有的企業(yè)數量、企業(yè)規模方面，要遠遠超過(guò)中部和西部的部分城市。具體到某個(gè)城市內部而言，各個(gè)區縣、各個(gè)鄉鎮的情況又是千差萬(wàn)別。因此，就網(wǎng)格化監管而言，必須突出差異性，認真做好監管任務(wù)的分析工作，合理匹配監管任務(wù)和監管力量�！兑庖�(jiàn)》提出，經(jīng)濟規模大或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多的鄉鎮(街道)、村(社區)，可劃分為多個(gè)網(wǎng)格;工業(yè)、商貿聚集區域也可劃分為獨立網(wǎng)格;對于規模大、規格高、安全風(fēng)險高或與基層監管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可由縣級以上負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)直接監管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的范圍。根據網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過(guò)程中的危險性，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、重要程度、監管重點(diǎn)等情況，可適度調整網(wǎng)格員的分布，使網(wǎng)格員的配備與當地安全生產(chǎn)監管任務(wù)相適應。這樣做的目的，就是使監管任務(wù)與監管人員的比例相互協(xié)調、相互匹配，避免短板效應。

　　第三，合理劃分網(wǎng)格，做好統籌工作�！栋踩�生產(chǎn)法》第八條規定“縣級以上地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導……及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題”，明確了縣級以上地方人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責�！吨笇б庖�(jiàn)》明確了屬地(政府)4方面的工作任務(wù)：一是總體部署，要求明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)和實(shí)施方案;二是界定網(wǎng)格員與基層安監部門(mén)、鄉鎮安監站等的關(guān)系，明晰邊界，防止后續工作中出現責任不清甚至推諉扯皮問(wèn)題;三是統籌解決人員、經(jīng)費問(wèn)題;四是加強信息化建設，為網(wǎng)格化監管提供重要保障。

　　第四，明確責任分工，形成工作合力。一是明確了網(wǎng)格化監管工作牽頭部門(mén)的工作任務(wù)，包括制定實(shí)施方案，對網(wǎng)格員上報的信息匯總和分類(lèi)處置以及協(xié)調解決棘手問(wèn)題等3方面的工作任務(wù)。二是明確了配合部門(mén)的工作任務(wù)，包括確定專(zhuān)人配合實(shí)施方案的編寫(xiě)、依照職責對上報的情況進(jìn)行處置、配合牽頭部門(mén)做好其他方面的工作等3方面的工作任務(wù)。三是明確了網(wǎng)格員的工作任務(wù)�！吨笇б庖�(jiàn)》將網(wǎng)格員的定位界定為“信息員”和“宣傳員”。因此，網(wǎng)格員的工作任務(wù)圍繞這兩個(gè)定位來(lái)展開(kāi)：作為“信息員”，網(wǎng)格員要承擔重點(diǎn)面向基層企業(yè)、“三小場(chǎng)所”(小商鋪、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所)、家庭戶(hù)等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報告;協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)做好安全檢查和執法工作;向監督管理對象送達最新的文件資料等工作任務(wù)。作為“宣傳員”，網(wǎng)格員要面向監督管理對象和社會(huì )公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規和安全生產(chǎn)知識。至于網(wǎng)格員其他方面的工作任務(wù)，《指導意見(jiàn)》將更多的自主權留給了各地，由各地區結合各自實(shí)際，根據工作需要確定。

　　四、多措并舉，確�！吨笇б庖�(jiàn)》落到實(shí)處

　　一是在組織領(lǐng)導方面，《指導意見(jiàn)》明確由各地安委會(huì )加強對網(wǎng)格化監管工作的組織領(lǐng)導。因該項工作涉及面廣，任務(wù)量大，時(shí)間緊迫，需要安委會(huì )主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、牽頭部門(mén)和配合部門(mén)共同抓，才能達到既定目標任務(wù)�？紤]到在《指導意見(jiàn)》印發(fā)前，全國已經(jīng)有不少地區開(kāi)展了此項工作，因此，《指導意見(jiàn)》要求各地因地制宜，對已開(kāi)展的和未開(kāi)展的地區采取不同的措施，但最終都要在規定時(shí)間節點(diǎn)內建成網(wǎng)格化監管體系，實(shí)現基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的規范化和長(cháng)效化發(fā)展。

　　二是關(guān)于網(wǎng)格員待遇保障�！吨笇б庖�(jiàn)》規定由各地根據經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格員任務(wù)量情況，統籌考慮網(wǎng)格員的待遇和防護用品的配備情況，實(shí)現“責權利”的統一。

　　三是要加強業(yè)務(wù)培訓和考核。各地區要對網(wǎng)格員要做好崗前培訓和崗中培訓，注重培訓效果，使網(wǎng)格員由“外行人”逐步過(guò)渡為“內行人”，善于發(fā)現問(wèn)題和上報問(wèn)題的能力得到持續提升。同時(shí)，為增強實(shí)施效果，《指導意見(jiàn)》要求牽頭部門(mén)制定配套考核管理制度，加強考核和管理，推動(dòng)網(wǎng)格化監管工作的常態(tài)化。

　　四是要突出信息化手段的運用。網(wǎng)格化監管要充分利用信息化手段，推動(dòng)信息采集、事件派送交辦、現場(chǎng)處置、結果反饋等一系列工作的信息化和智能化水平，提高工作效率。同時(shí)要銜接既有的風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查管控和隱患排查治理等信息系統，實(shí)現有機對接，提升工作成效。

　　五是要推動(dòng)社會(huì )參與�？赏ㄟ^(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，借助第三方安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設工作。通過(guò)“12350”舉報平臺等方式，鼓勵社會(huì )公眾對安全隱患、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等進(jìn)行舉報，充分利用社會(huì )資源，構建群防群治的工作格局。

掃描丨長(cháng)按二維碼幫助安全師考試通關(guān)

了解2018安全資訊

了解安全通關(guān)技巧

了解歷年真題試卷

了解10頁(yè)精華點(diǎn)題

安全師萬(wàn)題庫下載 | 微信搜"萬(wàn)題庫安全工程師考試"