日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)。這是新中國成立以來(lái)第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》強調堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)，為安全生產(chǎn)工作提出了一系列改革措施和任務(wù)要求，是推進(jìn)治理能力和治理體系現代化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要體現。

　　● 明確兩個(gè)“一票否決”

　　此次出臺的《意見(jiàn)》針對當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、改革安全監管監察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設5個(gè)方面提出具體改革措施，對于推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作水平的整體提升具有里程碑式的意義。

　　記者注意到，《意見(jiàn)》明確規定黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，并提出兩個(gè)“一票否決”：一是各地區各單位要建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。這彰顯出中央打好安全生產(chǎn)保衛戰的決心。

　　● 違法行為或將入刑

　　統計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設所致。因此，《意見(jiàn)》強調嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，并提出要研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調整范圍。

　　“過(guò)去一直比較重視發(fā)生了實(shí)際危害的后果，實(shí)施了危害的行為但是沒(méi)有發(fā)生后果的，一般不納入刑事追究的范疇�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(cháng)于安表示，由于違法成本低，對相關(guān)人員震懾不足，一些具有極大危害性的安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止。

　　借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見(jiàn)》提出可將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀(guān)故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，直接追究其刑事責任，這樣可以提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)及相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

　　《意見(jiàn)》還提出建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規定，激勵監管執法人員履職盡責、嚴格執法。

　　● 職業(yè)健康必須重視

　　記者梳理發(fā)現，《意見(jiàn)》對于職業(yè)健康問(wèn)題格外關(guān)注，文本中多處提及職業(yè)健康，要求安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理。

　　對此，有關(guān)專(zhuān)家表示，從工作實(shí)際來(lái)看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，一體化特征非常明顯。在發(fā)達國家，政府安全生產(chǎn)監管重點(diǎn)已由預防傷亡事故轉向預防 職業(yè)病，美國、英國、澳大利亞、韓國等國家普遍成立統一的職業(yè)安全健康監管機構，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管。

　　為切實(shí)維護職工生命安全健康權益，《意見(jiàn)》提出，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。此舉有利于統籌各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監管執法力量，在加強安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)健康工作，逐步實(shí)現與國際接軌。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。

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