今年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)全國人大常委會(huì )關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，這也是現行安全生產(chǎn)法自2002年頒布后10多年來(lái)所作的一次較為全面、重大的修改。12月1日，這部新的安全生產(chǎn)法正式實(shí)施。

　　我國仍處安全事故高峰期

　　修改突出事故隱患排查治理和事前預防

　　“我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方面工作亟須進(jìn)一步加強�！眹�家安監總局局長(cháng)楊棟梁表示，修改完善安全生產(chǎn)法，將為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障。

　　安監總局介紹，此次修改突出事故隱患排查治理和事前預防，重點(diǎn)強化了三方面制度措施：一是強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、事故隱患排查治理制度等問(wèn)題;二是強化政府監管，完善措施、加大力度;三是強化責任追究，加大對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著(zhù)力解決如何“重典治亂”的問(wèn)題。

　　加大責任追究和處罰力度

　　建立“黑名單”“職業(yè)終身禁入”等制度

　　原來(lái)的安全生產(chǎn)法對違法行為的懲處和威懾力度已經(jīng)明顯不夠，違法成本偏低。為此，新的安全生產(chǎn)法加大了對違法行為和事故的責任追究和處罰。

　　新的安全生產(chǎn)法中，對應予處罰的所有違法行為都規定了明確的法律責任�！斑@次新法加大了對企業(yè)隱患的處罰力度，許多條款已經(jīng)不再把逾期未整改作為處罰的前置條件�！卑脖O總局政策法規司司長(cháng)支同祥說(shuō)。

　　此外，較大幅度加重了處罰力度，提高罰款數額。對發(fā)生特別重大事故的責任單位，如果情節特別嚴重的，可以處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的罰款，這比之前處罰額度提高了2—5倍�！熬湍壳八�有法律中直接規定的罰款數額來(lái)說(shuō)，這是最高的�！眹鴦�(wù)院法制辦工交商事司司長(cháng)張建華表示。

　　另外，新安全生產(chǎn)法實(shí)施“雙罰”，不僅處罰發(fā)生事故的企業(yè)，也處罰其主要負責人。在發(fā)生安全事故時(shí)，主要負責人不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處以上一年年收入60%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，即“職業(yè)終身禁入”。

　　針對一些企業(yè)“不怕罰款怕曝光”的情況，新的安全生產(chǎn)法建立“黑名單”制度，規定監管部門(mén)應建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，情節嚴重的可向社會(huì )公告并通報行業(yè)、投資、國土資源等主管部門(mén)和金融機構，發(fā)揮監督合力。

　　強化企業(yè)責任和政府監管

　　企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)，監管部門(mén)可強制執行

　　為確保企業(yè)責任落實(shí)到位，新的安全生產(chǎn)法提出，安全生產(chǎn)責任制應當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內容，并且企業(yè)還應建立相關(guān)監督考核機制。具體來(lái)看，今后，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，并按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用。

　　為強化政府監管，新的安全生產(chǎn)法擴大了監管部門(mén)在監督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，此舉對及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復秩序意義重大。為保證監管的實(shí)效性，修改又提出一些協(xié)同監管的具體措施，如對拒不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安監部門(mén)可通知有關(guān)單位采取對其停止供電等措施，直至其執行決定。此外，新安全生產(chǎn)法還強化了基層安全生產(chǎn)的監管職責。

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